湖南省邵陽(yáng)縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報(bào)告

根據(jù)湖南省邵陽(yáng)市政協(xié)《關(guān)于開(kāi)展“加快我市土地流轉(zhuǎn) 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展”調(diào)研活動(dòng)的通知》精神，邵陽(yáng)縣精心組織了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查。下面系本人主筆的調(diào)研情況報(bào)告：

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的時(shí)代背景

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨和國(guó)家將家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制做為黨在農(nóng)村的基本土地制度。三十年的實(shí)踐表明，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一雙層經(jīng)營(yíng)體制，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是，隨著改革開(kāi)發(fā)不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，土地承包雙層經(jīng)營(yíng)體制的時(shí)代局限性逐步顯現(xiàn)出來(lái)，而今，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一道障礙。一是制約了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的跨越，家庭承包經(jīng)營(yíng)，仍然是一家一戶(hù)，小而全的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，與專(zhuān)業(yè)化、分工明晰的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)存在著質(zhì)的差別。二是制約著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律要求生產(chǎn)資源應(yīng)由市場(chǎng)起基礎(chǔ)主導(dǎo)性配置作用，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資源配置，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，而目前的土地政策，恰恰相反，窒息了市場(chǎng)配置資源的功能。三是制約了集約化經(jīng)營(yíng)，是取得規(guī)模效益的主要障礙。四是制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是農(nóng)業(yè)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙。

由于存在以上農(nóng)村土地制度的缺陷，近幾年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的作用下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順理成章地產(chǎn)生了。

二、我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

我縣屬典型的丘陵地區(qū)，全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)，646個(gè)行政村，22.94萬(wàn)農(nóng)戶(hù)，84.36萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口，51.63萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)力，集體所有農(nóng)用地總面積197.91萬(wàn)畝，其中耕地68.63萬(wàn)畝，園地5.14萬(wàn)畝，林地95.37萬(wàn)畝，草地12.89萬(wàn)畝，水面6.95萬(wàn)畝，其他8.93萬(wàn)畝，人均耕地0.75萬(wàn)畝，人多地少矛盾突出。全縣共有家庭承包戶(hù)22.84萬(wàn)戶(hù)，承包經(jīng)營(yíng)耕地58.42萬(wàn)畝。近幾年來(lái)，隨著政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策措施的落實(shí)，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)得到了較快的發(fā)展，呈現(xiàn)出六個(gè)方面的特征。

一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具備一定規(guī)模。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)13.2萬(wàn)畝，其中耕地11.2萬(wàn)畝，林地1.8萬(wàn)畝，水面0.2萬(wàn)畝，耕地流轉(zhuǎn)面積占承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的19%。參與流轉(zhuǎn)的承包戶(hù)達(dá)3.65萬(wàn)余戶(hù)，占家庭承包戶(hù)的16%，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度和規(guī)模遠(yuǎn)高于全省平均水平。

二是流轉(zhuǎn)形式呈多樣化。在我縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式中，轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、互換及其他方式流轉(zhuǎn)都有，在流轉(zhuǎn)的13.2萬(wàn)畝土地中，轉(zhuǎn)包、出租、入股、互換、其他及轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)形式，流轉(zhuǎn)面積分別為5.27萬(wàn)畝、4.02萬(wàn)畝、1.98萬(wàn)畝、1.04萬(wàn)畝、0.48萬(wàn)畝和0.41萬(wàn)畝，分別占流轉(zhuǎn)總面積的40%、30%、15%、8%、4%、3%，土地流轉(zhuǎn)形式多種多樣，尤其是在土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，出現(xiàn)了創(chuàng)新的可喜形式。我縣種子公司下崗職工李建民，在谷洲鎮(zhèn)鳥(niǎo)山村創(chuàng)建了“谷洲鎮(zhèn)鳥(niǎo)山村稻田托管中心”，對(duì)農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地實(shí)行“全托”和“半托”兩種形式?！叭小?，即中心與農(nóng)戶(hù)簽訂協(xié)議，農(nóng)戶(hù)將責(zé)任田交中心管理經(jīng)營(yíng)，中心按每畝每年300斤稻谷或280元的托管費(fèi)付給農(nóng)戶(hù)，托管期5年?！鞍胪小?，即中心與農(nóng)戶(hù)簽訂代耕代收代防病蟲(chóng)協(xié)議，托管期為一年，收益歸農(nóng)戶(hù)，中心向農(nóng)戶(hù)收取270元/畝的費(fèi)用。今年，該中心共托管稻田1230畝，入托農(nóng)戶(hù)達(dá)497戶(hù)，其中全托農(nóng)戶(hù)325戶(hù)，面積805畝，半托農(nóng)戶(hù)172戶(hù)，面積425畝。

三是土地流轉(zhuǎn)主體發(fā)生了裂變。就我縣目前土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)突破了親戚、家庭、鄉(xiāng)、村、組等局限，專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門(mén)等逐漸成為推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要力量，跨區(qū)域、跨行業(yè)流轉(zhuǎn)趨勢(shì)不斷增強(qiáng)。如邵陽(yáng)市兩家企業(yè)在谷洲鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地2750畝搞優(yōu)質(zhì)稻和大棚西瓜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等。

四是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)具有較強(qiáng)的發(fā)展動(dòng)力。近幾年來(lái)，由于農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地拋荒現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，這種狀況，一方面浪費(fèi)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，另一方面為農(nóng)村土地集中流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件，全縣現(xiàn)經(jīng)營(yíng)土地在100畝以上的有1萬(wàn)余個(gè)實(shí)體，涉及346戶(hù)，經(jīng)營(yíng)土地面積2.42萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的18%，其中1000畝以上的有4家，分別為蔡橋鄉(xiāng)油茶專(zhuān)業(yè)合作社，經(jīng)營(yíng)土地3800畝，蔡橋鄉(xiāng)黃桃專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)土地2880畝，邵陽(yáng)市谷豐糧食產(chǎn)業(yè)化農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社2600畝，谷洲鎮(zhèn)鳥(niǎo)山村稻田托管中心1230畝，集約化經(jīng)營(yíng)規(guī)模在不斷提高，規(guī)模效益逐漸顯現(xiàn)。

五是土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)化趨向明顯。近幾年來(lái)，受我縣烤煙、優(yōu)質(zhì)稻、油茶、優(yōu)質(zhì)水果和蔬菜等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的推動(dòng)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)明顯趨向于產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)。如蔡橋鄉(xiāng)黃桃專(zhuān)業(yè)合作社的黃桃水果、蔡橋鄉(xiāng)油茶專(zhuān)業(yè)合作社的油茶、邵陽(yáng)市谷豐糧食產(chǎn)業(yè)化農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的優(yōu)質(zhì)水稻、谷洲鎮(zhèn)鳥(niǎo)山村稻田托管中心的優(yōu)質(zhì)稻、谷洲鎮(zhèn)邵陽(yáng)市華豐花果研發(fā)有限公司150畝的大棚西瓜，谷洲鎮(zhèn)覃雪平120畝的大棚蔬菜、白倉(cāng)鎮(zhèn)楊?lèi)?ài)林等400畝烤煙和200畝雜交稻制種等，都實(shí)現(xiàn)了集中連片，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，成為我縣農(nóng)業(yè)標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)。

六是逐步形成多種流轉(zhuǎn)模式。就我縣的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)逐步建立了五種模式。①返鄉(xiāng)精英創(chuàng)業(yè)型。去年受世界金融危機(jī)的影響，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，其中一些精英開(kāi)始將目光轉(zhuǎn)向故鄉(xiāng)的土地。白倉(cāng)鎮(zhèn)大旺村返鄉(xiāng)農(nóng)民工楊?lèi)?ài)林、何長(zhǎng)庚、蔣小蘭就是他們的代表，三人合伙流轉(zhuǎn)土地600畝，投資90萬(wàn)元，種植烤煙和雜交制種，每年能獲純利30多萬(wàn)元。②科農(nóng)結(jié)合型。農(nóng)業(yè)科研單位直接參與土地流轉(zhuǎn)辦實(shí)體，是我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)景點(diǎn)，邵陽(yáng)市華豐花果研發(fā)有限公司在我縣谷洲鎮(zhèn)東廟村成片流轉(zhuǎn)土地150畝，種植大棚西瓜，該種西瓜屬再生瓜類(lèi)，每年能重復(fù)出產(chǎn)四次，是目前瓜果中科技含量最高產(chǎn)品。③企農(nóng)結(jié)合型。農(nóng)產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售企業(yè)直接參與土地流轉(zhuǎn)，建立生產(chǎn)基地，也是我縣土地流轉(zhuǎn)一大特點(diǎn)。邵陽(yáng)市谷豐糧食產(chǎn)業(yè)化農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社就是一家農(nóng)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售企業(yè)，今年，該企業(yè)在我縣谷洲鎮(zhèn)鳥(niǎo)山、清水、小江、式南居委會(huì)等4個(gè)村流轉(zhuǎn)土地2600畝，建立優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)“車(chē)間”，實(shí)現(xiàn)了種加銷(xiāo)一條龍綜合經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。④股份合作型。以土地作為股份，組建專(zhuān)業(yè)合作社，這種模式是新時(shí)期農(nóng)村土地制度缺限的有效經(jīng)營(yíng)模式。我縣蔡橋鄉(xiāng)福林村，充分利用自身資源優(yōu)勢(shì)，成立了福林村黃桃專(zhuān)業(yè)合作社和油茶專(zhuān)業(yè)合作社，讓農(nóng)戶(hù)以自己的土地作為股份，直接入股，兩個(gè)合作社共流轉(zhuǎn)土地6680畝。⑤大戶(hù)承包型。在我縣的土地流轉(zhuǎn)中，大戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)也是一大特征，縣種子公司下崗職工李建民的稻田托管中心，谷洲東廟村覃雪平的大棚蔬菜，白倉(cāng)鎮(zhèn)井陽(yáng)村的李家和、周玉民、莫小林，高塘村的何玉民等一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)，成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有生力量。

我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能形成一定的規(guī)模，以較快的速度發(fā)展，主要得益于以下四個(gè)方面：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視。早在去年的縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，縣委、縣政府就將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)做為當(dāng)年和今后一段時(shí)期的重要工作進(jìn)行部署安排。隨后，縣政府趙縣長(zhǎng)又指示農(nóng)辦和經(jīng)管局搞好土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作。在2008年至2009年的農(nóng)村工作會(huì)議上又做了強(qiáng)調(diào)和部署。今年縣政協(xié)七屆三次全會(huì)期間，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)做為重點(diǎn)協(xié)商發(fā)言。形成了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，齊心協(xié)力推動(dòng)該項(xiàng)工作的良好氛圍。

二是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦點(diǎn)示范。2008年4～5月，縣政府分管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)李紅平縣長(zhǎng)牽頭組織在谷洲鎮(zhèn)鳥(niǎo)山村開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，經(jīng)過(guò)兩個(gè)月時(shí)間，成功流轉(zhuǎn)耕地680畝，樹(shù)立了縣種子公司下崗職工承受380畝進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的典型，并在2009年全縣農(nóng)村工作會(huì)議上做了推介，起到了很好的示范效果。今年以來(lái)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)也在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)帶頭辦點(diǎn)示范、白倉(cāng)鎮(zhèn)書(shū)記鎮(zhèn)長(zhǎng)親自辦點(diǎn)，積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，書(shū)記在新民村辦點(diǎn)，流轉(zhuǎn)土地300多畝種植烤煙，鎮(zhèn)長(zhǎng)在千秋村流轉(zhuǎn)土地400多畝種植發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)。

三是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。近幾年來(lái)，縣委、縣政府制定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，著重打造優(yōu)質(zhì)稻、烤煙、油茶、生豬等四大產(chǎn)業(yè)，并制定一系列政策和配套措施，受產(chǎn)業(yè)政策驅(qū)動(dòng)，一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)涌現(xiàn)出來(lái)，從而帶動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。

四是發(fā)揮各級(jí)組織和職能部門(mén)的作用，最大限度地搞好服務(wù)。土地流轉(zhuǎn)涉及到千家萬(wàn)戶(hù)，工作十分復(fù)雜，尤其是垮區(qū)域流轉(zhuǎn)和集中連片開(kāi)發(fā)，常常遇到各種各樣的矛盾和問(wèn)題，目前，在土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制尚不健全的情況下，就只能依靠鄉(xiāng)村集體組織和有關(guān)職能部門(mén)來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)，解決流轉(zhuǎn)雙方的一些矛盾和問(wèn)題。邵陽(yáng)市谷豐糧食產(chǎn)業(yè)化農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在谷洲鎮(zhèn)四個(gè)村流轉(zhuǎn)土地2600畝，主要依靠四個(gè)村黨組織出面做工作，協(xié)調(diào)雙方的利益，才得以順利實(shí)現(xiàn)。

三、存在的主要問(wèn)題

從我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)存在著以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚處于欠發(fā)達(dá)階段。目前，土地流轉(zhuǎn)正處于初始發(fā)育階段，尚未形成作為啟動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)中介和金融工具，作為調(diào)節(jié)和控制土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)杠桿——地祖和地價(jià)也未呈現(xiàn)出來(lái)，在這種情況下，土地流轉(zhuǎn)的組織選擇只有兩種，即以農(nóng)戶(hù)為主體的自發(fā)流轉(zhuǎn)和以鄉(xiāng)村為主體組織的被動(dòng)流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)渠道不暢，缺乏強(qiáng)勁內(nèi)在動(dòng)力。

2、流轉(zhuǎn)主體對(duì)土地產(chǎn)權(quán)存在著模糊認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)是建立在家庭承包基礎(chǔ)上，土地的所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等相互分離，尤其是承包人被賦予了經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)性質(zhì)。但許多承包戶(hù)對(duì)此認(rèn)識(shí)不清，將承包地與承包權(quán)混為一體，以為流轉(zhuǎn)了承包地就喪失了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，因而寧可荒蕪?fù)恋兀膊辉笇⑼恋亓鬓D(zhuǎn)出去，這一模糊認(rèn)識(shí)，障礙了土地流轉(zhuǎn)快速發(fā)展。

3、法律、法規(guī)不健全，流轉(zhuǎn)不規(guī)范。就目前土地流轉(zhuǎn)來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)行為基本上為承包戶(hù)自發(fā)行為和鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)，全縣尚沒(méi)有形成系統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，操作規(guī)程，從立法層面來(lái)看，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》也只是對(duì)土地流轉(zhuǎn)做了原則性的規(guī)定，國(guó)家和地方并未制定詳細(xì)的法律法規(guī)，因而土地流轉(zhuǎn)尚處于無(wú)章可循階段，流轉(zhuǎn)極不規(guī)范。

4、服務(wù)功能乏力。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形式基本上未擺脫一家一戶(hù)自給自足的傳統(tǒng)模式，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)所需的分工和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)育嚴(yán)重滯后，土地翻耕、播種、灌溉、收割、病蟲(chóng)防治、銷(xiāo)售、土地價(jià)格評(píng)估、流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)體系基本上處于待開(kāi)發(fā)階段，這在客觀(guān)上制約了土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。

5、惡劣的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。一是自然條件差。我縣處于南方丘陵地帶，耕地犬牙交錯(cuò)，大部分耕地呈梯形分布，耕種、管理、灌溉很不便利，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本較高，比較利潤(rùn)低；二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏發(fā)展后勁，這些因素客觀(guān)上降低了土地在流轉(zhuǎn)過(guò)程中的價(jià)值，提高了土地的交易成本，成為土地自由流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的障礙。

6、法制空白，造成集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)混亂。一是農(nóng)村規(guī)劃滯后制約了農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。農(nóng)村集體建設(shè)用地出現(xiàn)混亂狀況在所難免。二是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)可操作的配套政策，目前沒(méi)有申報(bào)和辦理集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的制度規(guī)定；三是不完全的市場(chǎng)化，造成部分土地資源收益流失。受利益驅(qū)使，相當(dāng)一部分人擅自交易土地，造成土地所有者的土地收益流轉(zhuǎn)到了土地使用者手里。

四、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策

中共十七屆三中全會(huì)作出的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，在農(nóng)村土地承包和土地流轉(zhuǎn)管理使用等方面，提出了一些重大的突破性政策措施，為推動(dòng)這些政策措施的落實(shí)，加快土地流轉(zhuǎn)，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策：

1、深入宣傳，明確土地產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵。從調(diào)查的情況來(lái)看，許多農(nóng)民對(duì)土地產(chǎn)權(quán)界定和土地流轉(zhuǎn)方式認(rèn)識(shí)模糊，要么將所有權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)混為一談，要么將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與土地流轉(zhuǎn)混為一談，要么將調(diào)換流轉(zhuǎn)混為土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的調(diào)換等等。鑒于此，各級(jí)政府應(yīng)深入持久地開(kāi)展政策宣傳，采取多種途徑和方式，有針對(duì)性的開(kāi)展《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法規(guī)政策宣傳，尤其要使農(nóng)民明白，土地產(chǎn)權(quán)是由所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等既獨(dú)立又相互聯(lián)系的多種權(quán)益組成，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有物權(quán)性質(zhì)，土地流轉(zhuǎn)就是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，消除模糊認(rèn)識(shí)，逐步樹(shù)立起土地流轉(zhuǎn)意識(shí)和觀(guān)念。

2、積極引導(dǎo)、典型推動(dòng)。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)是市場(chǎng)機(jī)制作用的必然結(jié)果，這就要求必須堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，而各級(jí)政府應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)和指導(dǎo)等職能。從土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀來(lái)看，要有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培植典型推動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要積極帶頭辦點(diǎn)，培植典型，并積極總結(jié)推介，推動(dòng)本地土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。

3、著力扶持，優(yōu)化環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)制約因素多，工作難度大，各級(jí)政府應(yīng)制訂相應(yīng)的政策措施加以扶持。一是加大財(cái)政扶持力度。財(cái)政預(yù)算中，每年都要安排一定額度的專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，用于鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，建設(shè)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。二是實(shí)行信貸支持和用地優(yōu)惠。農(nóng)村信用社要加強(qiáng)對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持，把規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為信貸支農(nóng)重點(diǎn)。對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體因生產(chǎn)需要建造簡(jiǎn)易倉(cāng)庫(kù)，曬場(chǎng)等臨時(shí)性用地，應(yīng)視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。三是加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。要加大土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、水利建設(shè)力度，增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，對(duì)已形成的規(guī)模經(jīng)營(yíng)的地方，有關(guān)部門(mén)要優(yōu)先立項(xiàng)。四是逐步建立農(nóng)村土地融資機(jī)制。根據(jù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“占有”權(quán)能，重點(diǎn)推動(dòng)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股為主的土地流轉(zhuǎn)形式，通過(guò)貨幣量化體現(xiàn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，可以以土地和林木資源作為抵押物，向金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)開(kāi)展融資，逐步建立農(nóng)村土地融資機(jī)制。五是進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)一體化建設(shè)力度，讓更多的社會(huì)公共產(chǎn)品覆蓋農(nóng)村，在完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，最低生活保障和農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展農(nóng)民生活養(yǎng)老保障體系建設(shè)，將農(nóng)民生活養(yǎng)老保障徹底從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中剝離出來(lái)。

4、科學(xué)選擇流轉(zhuǎn)組織形式，推進(jìn)規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。鑒于流轉(zhuǎn)組織的職能和性質(zhì)，流轉(zhuǎn)組織必須是企業(yè)化的獨(dú)立于行政企事業(yè)單位之外的法人。依據(jù)市場(chǎng)發(fā)育是一個(gè)過(guò)程這一客觀(guān)規(guī)律，對(duì)土地流轉(zhuǎn)組織的選擇可采取分層次、分階段處理。在現(xiàn)階段和今后一段時(shí)期，產(chǎn)權(quán)明晰、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、操作簡(jiǎn)便的土地股份合作制是一種較好的流轉(zhuǎn)組織形式，如農(nóng)工合作、農(nóng)科合作、農(nóng)商合作、農(nóng)農(nóng)合作等股份合作形式，是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效模式。要鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織通過(guò)土地流轉(zhuǎn)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)期后，再逐步建立起土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)交易所等，進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)高級(jí)階段。

5、加強(qiáng)規(guī)范管理，依法有序流轉(zhuǎn)。一是要嚴(yán)格按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)。二是依法處理集中連片開(kāi)發(fā)、實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)中的矛盾，對(duì)不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)，要深入細(xì)致地做好工作，在不影響其承包權(quán)益的前提下，通過(guò)地塊調(diào)換等辦法解決，不得強(qiáng)制流轉(zhuǎn)。規(guī)模經(jīng)營(yíng)，涉及的農(nóng)戶(hù)多，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，我縣在谷洲鎮(zhèn)鳥(niǎo)山村試點(diǎn)過(guò)程中就有深刻的體會(huì)，為樹(shù)立規(guī)模經(jīng)營(yíng)典型，經(jīng)過(guò)反復(fù)細(xì)致工作，最終以調(diào)換的方式解決了集中連片600畝的矛盾，實(shí)踐證明，土地調(diào)換是土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要手段。三是要簽訂好由省農(nóng)業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一編制的流轉(zhuǎn)合同，并報(bào)發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管部門(mén)登記、鑒證和備案。四是屬委托流轉(zhuǎn)的，承包方應(yīng)按統(tǒng)一文本格式出具委托書(shū)。五是要建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理制度。六是要建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信訪(fǎng)制度，積極開(kāi)展農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解和仲裁，妥善解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛。七是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)合同的審查監(jiān)督，嚴(yán)格依法有序流轉(zhuǎn)。

6、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)。一是各級(jí)政府要建立土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作班子，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持常抓不懈。二是要建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，各村要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立服務(wù)所，縣要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，充分發(fā)揮各級(jí)組織的職能。三是要建立農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理和土地承包管理信息化網(wǎng)絡(luò)，定期向社會(huì)發(fā)布信息，為土地流轉(zhuǎn)提供信息平臺(tái)。四是要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)技能的培訓(xùn)力度。提高農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)能力，拓寬就業(yè)門(mén)路，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件。

二00九年六月十二日

新邵縣把加速工業(yè)化 、城市化進(jìn)程作為推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的根本舉措，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的外部條件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，全縣土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)10萬(wàn)畝，經(jīng)營(yíng)規(guī)模40畝以上的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)有400多戶(hù)，全縣農(nóng)民今年上半年人均現(xiàn)金收入達(dá)1320元，比上年增加51元。

為解決農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)分散、農(nóng)民增收困難、土地拋荒等問(wèn)題，該縣大力進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)改革?？h委、縣政府積極發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)鼓勵(lì)農(nóng)民從事非

農(nóng)產(chǎn)業(yè)，并為此制定了一系列辦法和措施。凡農(nóng)民興辦生產(chǎn)性企業(yè)，前3年企業(yè)所得稅先征收后全額獎(jiǎng)勵(lì)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地屬非耕地的，第一年按臨時(shí)用地辦理，用

水增容費(fèi)、用電貼費(fèi)按35%收?。环驳谝淮萎?dāng)年新增稅收達(dá)到4萬(wàn)元的獎(jiǎng)3000元，達(dá)到9萬(wàn)元的獎(jiǎng)7000元，以此類(lèi)推。陳家坊鎮(zhèn)富陽(yáng)村2組目前有60余

戶(hù)農(nóng)戶(hù)，專(zhuān)門(mén)從事加工業(yè)和生豬販運(yùn)的就有10多戶(hù)，專(zhuān)門(mén)在縣城和沿海地區(qū)務(wù)工經(jīng)商的24人，村民人均年純收入1880元，而留在村里的幾個(gè)種田能手也有不

菲的收入。

與此同時(shí)，該縣大力提高縣城容納能力。該縣降低了農(nóng)民進(jìn)城門(mén)檻，放寬了辦理縣城戶(hù)口條件。在縣城落戶(hù)的農(nóng)民，可保留原有責(zé)任田，不愿耕種責(zé)任田的，可以退回，不再承擔(dān)田畝負(fù)責(zé)的租金。僅今年以來(lái)，縣城人口就增加了1000多人。