一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是什么意思

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，狹義上是指農(nóng)戶等經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權的情況下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、管、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務組織的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。廣義是在耕、種、管、收的基礎上，延長上、下游產(chǎn)業(yè)鏈進行全面系統(tǒng)的社會化服務。

“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接?！秉h的十九大報告為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是廣大普通農(nóng)戶的前途指明了方向。由此土地托管或者叫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式應運而生。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管實行集中連片統(tǒng)一管理，推進農(nóng)業(yè)機械化規(guī)模種植和經(jīng)營，降低生產(chǎn)作業(yè)的成本，最大限度地提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶的效益。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的優(yōu)勢：

土地流轉(zhuǎn)雖然是快速集中土地的辦法，但是由于存在土地流轉(zhuǎn)費用，再疊加糧食生產(chǎn)費用后，即使生產(chǎn)力水平達到發(fā)達國家水平，也無法與國際市場糧價接軌，因此只適合高效的經(jīng)濟作物；土地入股只有在農(nóng)戶與托管組織強互信的情況下才能實現(xiàn)。

雖然暫時的通過保底分紅的方式，可以快速啟動，但是對于糧食生產(chǎn)長遠來說，在總收入沒有增加的前提下，經(jīng)營組織會分掉農(nóng)戶一部分利益，因此只適合高效的經(jīng)濟作物。

而當前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，不存在土地流轉(zhuǎn)成本，糧食生產(chǎn)所有的收入歸小農(nóng)戶，且在托管組織與農(nóng)戶弱互信的情況下就可以實現(xiàn)，所以說農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是當前實現(xiàn)糧食規(guī)?；a(chǎn)最有效途徑。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務平臺的職責有哪些

職責主要有4種。

1、主要負責農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的組織協(xié)調(diào)、資源整合。

2、構建縣、鎮(zhèn)、村三級服務協(xié)辦體系，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務需求。

3、推廣使用粵農(nóng)服服務平臺。

4、承擔連平縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的第三方管理監(jiān)督。

三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務和農(nóng)機服務區(qū)別

目標對象和服務內(nèi)容不同。

1、目標對象：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務幫助農(nóng)戶進行全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理，并提供必要的技術指導和農(nóng)業(yè)資源支持，而農(nóng)機服務主要針對農(nóng)業(yè)機械設備的維修和使用。

2、服務內(nèi)容：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務主要關注農(nóng)田管理、作物種植、施肥、病蟲害防治、灌溉全過程的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理，農(nóng)機服務主要關注農(nóng)機設備的提供和維修，包括農(nóng)機的租用、定期維護、保養(yǎng)和操作培訓。

四、什么是養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)托管？

就是農(nóng)戶出錢請服務組織幫忙種地，最后的利潤歸農(nóng)戶所有。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的目的就是要實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，降低生產(chǎn)成本。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管不同于土地流轉(zhuǎn)，土里流轉(zhuǎn)之后農(nóng)戶只能拿到固定的租金，而且一般租期為幾年，在出租期間農(nóng)戶不可以違約，而土地托管可以使農(nóng)戶的選擇更具有靈活性，農(nóng)戶可能會獲得高于租金的收入，當然也有可能得到的收入不如租金高，也就是說生產(chǎn)托管的農(nóng)戶是要承擔一定的風險的，但是服務公司的專業(yè)性會降低一定的風險。

五、農(nóng)業(yè)服務中的托管收益與自己種地的收益相比，哪個收益更高？

農(nóng)業(yè)服務中的托管收益與自己種地的收益相比，哪個收益更高？農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收入最低。每個承包土地的人都能掙錢。他們賺取的是自己種植和轉(zhuǎn)讓的差額。沒有人會做慈善。在不租用機器的情況下自己種植工廠是最賺錢的。你只需要花農(nóng)民的錢。沒有人能計算出你自己工作的工資。然而，如果你租用一臺機器，收入與托管沒有太大區(qū)別，因為托管的成本是根據(jù)你自己種類的成本計算的。托管的高成本可以通過增加產(chǎn)量輕松解決。至于托管是否能產(chǎn)生比自己更多的產(chǎn)出，這取決于水平。

1、如果農(nóng)民選擇種植自己的作物，生產(chǎn)自己的機器，他們可以得到2.1萬元/公頃。如果他們租用機器，他們可以得到1.9萬元/公頃。如果選擇轉(zhuǎn)讓，則轉(zhuǎn)讓的地租為農(nóng)民剩余。如果選擇托管，并從收入中扣除托管費，農(nóng)民可獲得18000-19000元/公頃的盈余。

2、這是必要的植物和做每件事自己。秋收時特別累。但好的是，我在春天忙了半個月，在秋天忙了一個月。不管我有多累，我都能活下來。托管要容易得多。最重要的任務是讓托管組織看到土地并將其包圍。種植土地時，不要讓他們種植別人的房子，也不要把土地收集得很糟。如果你信任托管組織，你就不需要看它。在這一個半月里，你可以做任何你想做的事。至于流轉(zhuǎn)，更不用說土地被移交了。自然，沒有必要做任何工作，也沒有必要厭倦耕作。

3、耕作仍取決于天氣。如果發(fā)生自然災害，每個人都將徒勞無功。種植和托管將承擔損失，但無需擔心流通。地塊的補償或收入與農(nóng)民無關，對嗎。風險也與農(nóng)業(yè)水平有關。農(nóng)業(yè)是一種抗風險的過程。專業(yè)托管組織使用的抗風險手段遠遠多于農(nóng)民。從選種到播種、噴霧、防飛，都會有相應的標準。對于農(nóng)民來說，他們大多習慣于種植，被動接受，不愿改變。當風險來臨時，這取決于他們的生命。然而，這里應該注意的是，如果您遇到一個不可靠的托管組織，風險將很高。

托管的收益可能會更高一些，這樣你可以減少很多的成本，并且也不用花費大量的精力。

自己種地收益會更高，這樣不用請別人，收入可以歸自己所有。

農(nóng)業(yè)托管收益比較高，因為專業(yè)的人做專業(yè)的事，植株用專業(yè)的方法去培育，它的產(chǎn)量就會增加。

六、如何推動“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展？

“兩型”社會即資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，前者的核心內(nèi)涵是節(jié)約資源，后者的核心內(nèi)涵是人類的生產(chǎn)消費活動與自然生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)?！皟尚汀鄙鐣ㄔO中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是核心，因為它是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。產(chǎn)業(yè)結構則是連接經(jīng)濟活動和生態(tài)環(huán)境的重要紐帶，它既是一個資源配置器，又是一個資源消耗和污染物排放的控制體，直接關系經(jīng)濟的增長速度與質(zhì)量。筆者認為，建設“兩型”社會就是要發(fā)展符合資源節(jié)約型、環(huán)境友好型要求的產(chǎn)業(yè)，也就是“兩型”產(chǎn)業(yè)。

“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢

黨的十七大以來，各地認真貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，“兩型”產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，節(jié)能減排約束性目標得到完成。但也存在一些不能忽視的問題:“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度慢，重化工業(yè)比重仍然過高；東中西部發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，甚至一些非“兩型”產(chǎn)業(yè)向中西部和農(nóng)村轉(zhuǎn)移；在巨大的發(fā)展壓力面前，非“兩型”產(chǎn)業(yè)難以徹底退出。

為何存在這些問題？一是地方政府對短期利益過分追求，地方政府考評機制仍有缺陷。雖然各級地方政府主觀上也都希望加快發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)，但當前GDP仍是考核地方政府政績的主要指標，即使在考核指標體系中增加了節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)等綠色發(fā)展指標，指標的權重也較低。二是相關法律法規(guī)政策不配套、不完善。目前一些地方對發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有一定的政策和資金支持，但力度不大。三是少數(shù)地方執(zhí)法不嚴。一些企業(yè)為降低生產(chǎn)成本超標排污，卻得不到嚴懲，影響“兩型”社會建設。

發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)的主要途徑

筆者認為，發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)，主要有以下4個途徑:

一是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既是“兩型”產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，又為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“兩型”化提供強大的驅(qū)動力。按照《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既要產(chǎn)品本身能符合“兩型”要求，更要開展生命足跡“兩型”評價，要使產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、消費、處置等全過程符合“兩型”要求。

二是加快淘汰落后產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。“十一五”期間，我國鋼鐵、有色、化工、能源等重化工業(yè)加速增長，而且我國仍處于工業(yè)化發(fā)展中期和城市化快速期，對鋼鐵、有色、建材、化工、能源等基礎產(chǎn)業(yè)的依賴還將在相當時期內(nèi)存在。但總體上這些產(chǎn)業(yè)集中度低，高技術含量、高附加值產(chǎn)品的比重低，資源消耗多，污染物排放強度高，很多都不符合“兩型”要求。為此，一方面通過關停并轉(zhuǎn)加快淘汰一些產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、高能耗、高污染、效率低的產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)結構升級創(chuàng)造條件。另一方面通過積極實施技術改造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、“兩型”化和高新化。引導企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和技術鏈的高端延伸；引導、鼓勵和推動企業(yè)不斷降低資源和能源消耗，減少污染物排放量；引導企業(yè)采用國際國內(nèi)高新技術成果改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進信息化和工業(yè)化的融合，提升產(chǎn)品和工藝水平。

三是積極推進服務業(yè)結構創(chuàng)新。服務業(yè)是典型的“兩型”產(chǎn)業(yè)，而且隨著經(jīng)濟社會的全面發(fā)展已具備加速發(fā)展的條件。加速發(fā)展服務業(yè)就要在改造提升飲食業(yè)、旅店業(yè)、商業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)的基礎上推進服務業(yè)結構的創(chuàng)新。促進交通運輸業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、信息服務業(yè)、科技服務業(yè)和農(nóng)業(yè)服務業(yè)等生產(chǎn)性服務業(yè)的快速發(fā)展。進一步發(fā)展文化特色產(chǎn)業(yè)和旅游、會展產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以服務外包、電子商務、家政服務、新媒體等戰(zhàn)略性新興服務業(yè)。

四是努力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式不僅事關農(nóng)民和農(nóng)村，也與城市居民米袋子、菜籃子、水桶子的安全密切相關。發(fā)展“兩型”農(nóng)業(yè)就要積極推廣良品良種良法，努力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，用較少的投入實現(xiàn)較大的產(chǎn)出，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程對環(huán)境的不利影響。優(yōu)化種養(yǎng)結構，選用優(yōu)良品種，推進適度規(guī)模經(jīng)營，加強信息化建設，提高種養(yǎng)效益。測土配肥，科學施藥，減少化肥農(nóng)藥的施用量，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。加強農(nóng)村環(huán)境保護，防治農(nóng)村環(huán)境污染，為發(fā)展“兩型”農(nóng)業(yè)提供良好的基礎。

發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)的具體建議

結合湖南省的發(fā)展實際，筆者建議做好以下工作，以推動“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展:

一是規(guī)劃引動。實行規(guī)劃引動首先要做好頂層設計，在發(fā)展的指導思想、目標方向、路徑模式、戰(zhàn)略重點上都應該將發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)放在突出位置，將發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。在頂層設計的總體框架下，做好做細主體功能區(qū)劃分和環(huán)境功能區(qū)劃分。再以此為基礎制定產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整規(guī)劃，以及節(jié)能、環(huán)保、土地利用、資源開發(fā)與保護等相關專項規(guī)劃，同時編制下一層級的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關專項規(guī)劃。在規(guī)劃編制過程中，要力求打破行政區(qū)劃概念，避免產(chǎn)業(yè)結構的重化化、同質(zhì)化、同構化。要做好規(guī)劃之間的銜接，下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃，單項規(guī)劃服從總體規(guī)劃，規(guī)劃與規(guī)劃之間互為補充、無縫鏈接。實現(xiàn)規(guī)劃引動，還要制定相關配套措施，運用行政、經(jīng)濟和法律等綜合手段確保規(guī)劃嚴格執(zhí)行。

二是法規(guī)拉動。不斷完善并嚴格執(zhí)行《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《環(huán)境影響評價法》等與發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)有關的法律法規(guī)。當前，急需制定符合“兩型”產(chǎn)業(yè)要求的市場進入和環(huán)境準入標準體系。要加大執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。要強化行政執(zhí)法監(jiān)督、公眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督，營造出一種有利于發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)和限制發(fā)展非“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。

三是政策驅(qū)動。制定和完善有利于發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)、限制發(fā)展非“兩型”產(chǎn)業(yè)和淘汰落后產(chǎn)能的經(jīng)濟政策。整合相關財政資金，增加公共財政投入，加大對科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持力度，引導發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)。完善社保、再就業(yè)、資產(chǎn)處置、土地出讓等相關政策，支持落后產(chǎn)能退出。推進稅制改革，在所得稅、進出口關稅等方面支持發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)，加快開征資源稅、環(huán)境稅，提高“兩高一資”企業(yè)生產(chǎn)成本。充分發(fā)揮價格杠桿作用，采取價費優(yōu)惠政策支持“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，理順資源性產(chǎn)品價格和排污費收費標準，限制非“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動淘汰落后產(chǎn)能。支持“兩型”企業(yè)通過境內(nèi)外上市、再融資、發(fā)債、發(fā)行票據(jù)等直接融資以及從金融機構間接融資，鼓勵和引導民間資金投向“兩型”產(chǎn)業(yè)。政府應采購“兩型”產(chǎn)品，鼓勵綠色采購。

四是行政帶動。加快發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)，必須樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，要有全局觀和大局觀。排除行政區(qū)劃間的各種體制性障礙，在產(chǎn)業(yè)布局、結構調(diào)整、資源配置、環(huán)境監(jiān)管等方面加強區(qū)域之間、流域之間的大協(xié)調(diào)、大合作。健全完善促進“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考核評價體系，把加快發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)的目標和要求量化為可以考評的指標，并納入各級領導班子和領導干部考核評價體系的重要內(nèi)容。

五是科技推動。科技創(chuàng)新是加快發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)的助推器，要通過科技創(chuàng)新助推“兩型”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。既要開展環(huán)保理論和技術基礎研究，又要通過各種技術中心、工程中心加快成果轉(zhuǎn)化，將科技成果盡快成功應用到“兩型”產(chǎn)業(yè)中。開展科技創(chuàng)新要堅持市場主體、政府引導相結合的原則，更加注重發(fā)揮市場的主體作用。堅持產(chǎn)學研相結合的原則，更加注重加強培養(yǎng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。堅持自主創(chuàng)新與引進先進適用技術相結合的原則，更加注重加強“兩型”關鍵技術的自主創(chuàng)新。堅持有所為有所不為的原則，高校、設計研究單位和企業(yè)要結合“兩型”產(chǎn)業(yè)要求和自身優(yōu)勢，加強協(xié)作，重點突破。

作者系湖南省環(huán)境保護廳副廳長責編：王宇昂