促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的根本任務(wù)，也是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近兩年，整個(gè)國(guó)際市場(chǎng)糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給趨緊，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)受自然災(zāi)害的影響越來(lái)越大。特別是在糧食連續(xù)四年增產(chǎn)、農(nóng)民收入連續(xù)四年較大幅度增加的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)推進(jìn)增產(chǎn)增收，任務(wù)十分艱巨。我們必須堅(jiān)持把三農(nóng)工作放到全部工作的重中之重，堅(jiān)持對(duì)農(nóng)民實(shí)行多予少取放活的方針，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，從多方面采取措施，下更大的力氣支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，做到思想上更加重視，政策上更加傾斜，投入上更加有力，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

一要不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。這幾年，中央出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，要進(jìn)一步鞏固、完善和加強(qiáng)。要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度，增加糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，繼續(xù)實(shí)施對(duì)主產(chǎn)區(qū)主要糧食品種的最低收購(gòu)價(jià)政策，并適當(dāng)提高最低收購(gòu)價(jià)。要切實(shí)加大三農(nóng)投入力度。堅(jiān)持做到縣級(jí)以上各級(jí)財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入增長(zhǎng)幅度高于其財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。2008年，財(cái)政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年。耕地占用稅新增收入主要用于三農(nóng)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市維護(hù)建設(shè)稅政策，各地預(yù)算安排的城市維護(hù)建設(shè)支出要確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。

二要大力發(fā)展糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。解決13億人的吃飯問(wèn)題，始終是我們面臨的頭等大事。我們必須把糧食生產(chǎn)擺在突出的位置，穩(wěn)定糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)。要著眼于提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程，集中力量建設(shè)一批基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高、調(diào)出量大的糧食核心產(chǎn)區(qū)，著手開(kāi)發(fā)一批資源有優(yōu)勢(shì)、增產(chǎn)有潛力、生態(tài)有保障的糧食后備產(chǎn)區(qū)。要從關(guān)注民生、改善民生的高度認(rèn)真抓好菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的扶持生豬、油料、奶牛等生產(chǎn)的政策。要適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快、產(chǎn)品質(zhì)量安全要求提高的新形勢(shì)，順勢(shì)而為地推進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，把規(guī)模化生產(chǎn)作為一件大事來(lái)抓，特別是生豬、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖要在短期內(nèi)有較快發(fā)展。要積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，加強(qiáng)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。認(rèn)真研究糧食和菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，深刻把握產(chǎn)銷(xiāo)波動(dòng)規(guī)律，及時(shí)完善有關(guān)政策，健全促進(jìn)糧食和菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)健康發(fā)展的政策體系和長(zhǎng)效機(jī)制。

三要推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，廣開(kāi)農(nóng)民就業(yè)門(mén)路。要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，著眼于利用農(nóng)業(yè)多種資源、拓展農(nóng)業(yè)多種功能，搞好農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局規(guī)劃和建設(shè)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展棉花、糖料等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，加強(qiáng)園藝業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和繭絲綢等出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，支持一村一品，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，多層次、大幅度提高附加值。大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能等技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。要拓展非農(nóng)就業(yè)增收空間，提升農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，積極發(fā)展家庭工業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要注重在初次分配和再分配中增加農(nóng)民收入，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持合理水平，促進(jìn)農(nóng)民工工資穩(wěn)步有序提高，努力讓農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和勞動(dòng)報(bào)酬中得到更多收入。

四要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，多種形式解決農(nóng)民生產(chǎn)中的各種問(wèn)題。近些年大量農(nóng)民外出務(wù)工，一些農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足的問(wèn)題。適應(yīng)這種新形勢(shì)的變化，有條件的地方要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，要重視發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等各種服務(wù)組織的服務(wù)，解決農(nóng)民生產(chǎn)中的困難。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，調(diào)動(dòng)各方面力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，形成多元化農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)。大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)，推廣診斷施肥、精準(zhǔn)施肥等先進(jìn)施肥技術(shù)，開(kāi)展免耕栽培技術(shù)推廣試點(diǎn)，加快普及農(nóng)作物精量半精量播種技術(shù)。積極推廣集約、高效、生態(tài)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，降低飼料和能源消耗。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織，為農(nóng)民提供代耕代種、用水管理和倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)确?wù)。積極培育和發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶(hù)和農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。組織實(shí)施新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，重點(diǎn)培訓(xùn)種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專(zhuān)業(yè)合作組織領(lǐng)辦人等。建立健全動(dòng)植物疫病防控體系，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)健全、隊(duì)伍穩(wěn)定、保障有力、處置高效的動(dòng)物疫病防控體系。對(duì)重大動(dòng)物疫病實(shí)施免費(fèi)強(qiáng)制免疫，完善重大動(dòng)物疫病撲殺補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施植保工程，探索建立專(zhuān)業(yè)化防治隊(duì)伍，推進(jìn)重大植物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治。全面貫徹落實(shí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法，積極支持農(nóng)民發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社。加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代市場(chǎng)流通體系建設(shè)，建立健全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的大市場(chǎng)、大流通。加快落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策。積極推進(jìn)農(nóng)村信息化，健全農(nóng)村信息服務(wù)體系。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具地改善，可以大大降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本