一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是在不改變什么的條件下

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是在不改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給第三方進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)的一種形式。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體可以是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作社或其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，而托管方可以是農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社或其他農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的目的是通過(guò)引入專(zhuān)業(yè)化管理和運(yùn)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。在托管過(guò)程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體仍然保留土地使用權(quán)和所有權(quán)，托管方只負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體操作和管理。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的好處是多方面的。首先，托管方通常具有豐富的農(nóng)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，可以提供專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體可以將精力集中在其他方面的工作上，如農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、市場(chǎng)拓展等，提高綜合經(jīng)營(yíng)能力。此外，托管方還可以提供資金支持和技術(shù)指導(dǎo)，幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。

然而，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管也存在一些問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。首先，托管方可能存在管理不善或不誠(chéng)信的情況，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的利益受損。其次，托管方的專(zhuān)業(yè)化管理可能與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式不適應(yīng)，產(chǎn)生沖突和摩擦。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體在托管過(guò)程中可能失去對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的控制權(quán)，導(dǎo)致決策和利益分配上的問(wèn)題。

因此，在選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體應(yīng)慎重考慮，選擇可靠的托管方，并明確雙方的權(quán)益和責(zé)任。同時(shí)，政府和相關(guān)部門(mén)也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，建立健全的托管制度和法律法規(guī)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的合法權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的健康發(fā)展。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是一種在不改變特定條件的前提下進(jìn)行的農(nóng)業(yè)管理模式。其可行性主要取決于多個(gè)因素。首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管需要充足的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)支持，以確保農(nóng)作物的種植、養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)能夠順利進(jìn)行。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管還需要合適的土地和設(shè)施條件，包括土壤質(zhì)量、水源供應(yīng)等。此外，合理的合同和協(xié)議也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的關(guān)鍵，確保各方權(quán)益得到保護(hù)。然而，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管也存在一些限制，如天氣因素、市場(chǎng)需求波動(dòng)等不可控因素可能對(duì)托管農(nóng)業(yè)產(chǎn)生影響。因此，綜合考慮可行性與限制因素，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管需要謹(jǐn)慎評(píng)估和合理規(guī)劃，以確保其順利進(jìn)行并取得可持續(xù)發(fā)展。

【法律依據(jù)】：

中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法（2012修正）：

第三章 農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 第十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村能源和電網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)和流通、漁港、草原圍欄、動(dòng)植物原種良種基地等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管有哪六種模式

農(nóng)業(yè)托管服務(wù)的六中類(lèi)型有土地托管、代耕代種、勞務(wù)托管模式、訂單托管模式、聯(lián)耕聯(lián)種和農(nóng)業(yè)共營(yíng)制，其中聯(lián)耕聯(lián)種是一種新型生產(chǎn)方式。

聯(lián)耕聯(lián)種是由江蘇省射陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)探索實(shí)踐的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。它是在村兩委會(huì)引領(lǐng)和農(nóng)業(yè)部門(mén)的服務(wù)下，采取“農(nóng)戶＋農(nóng)戶＋合作社”的新型農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)模式。

聯(lián)耕聯(lián)種是在持續(xù)穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，按照農(nóng)戶自愿的原則，由村組統(tǒng)一組織，以打樁等形式確定界址，破除田埂，將碎片化的農(nóng)地集中起來(lái)，實(shí)現(xiàn)有組織的連片種植，再由服務(wù)組織提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上聯(lián)耕聯(lián)種、聯(lián)管聯(lián)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)增面積、降農(nóng)本，促還田、添地力，提單產(chǎn)、升效益的新型生產(chǎn)方式。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管成功的關(guān)鍵點(diǎn)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管相當(dāng)于農(nóng)戶將現(xiàn)代化的生產(chǎn)要素引入到自家的經(jīng)營(yíng)當(dāng)中，自身在某種程度上等于參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)當(dāng)中，農(nóng)民獲得更多的收入。

托管方的農(nóng)民依然保持了家庭經(jīng)營(yíng)的主體地位，自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；社會(huì)化服務(wù)組織則從托管服務(wù)中收取費(fèi)用，不需要支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，同時(shí)通過(guò)社會(huì)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)了資本、技術(shù)和管理等現(xiàn)代要素對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，是多贏。

三、農(nóng)業(yè)土地托管與土地流轉(zhuǎn)的區(qū)別

農(nóng)業(yè)土地托管是指擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的耕、種、防、收等部分或多個(gè)環(huán)節(jié)的農(nóng)事活動(dòng)，以有償方式委托給具有相應(yīng)服務(wù)能力的農(nóng)業(yè)組織或個(gè)人代為完成的一種農(nóng)業(yè)服務(wù)方式。

2017年8月22日農(nóng)業(yè)部《意見(jiàn)》指出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為未來(lái)五年的主要形式，而非土地流轉(zhuǎn)。

農(nóng)業(yè)土地托管與土地流轉(zhuǎn)的區(qū)別有哪些？

土地托管是農(nóng)民把自己的土地委托給一個(gè)社會(huì)化服務(wù)組織（如：美來(lái)眾聯(lián)），由該組織為農(nóng)民提供一個(gè)、多個(gè)或全部生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)，土地所有權(quán)及農(nóng)產(chǎn)品仍是農(nóng)民的。我們一般把提供一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)稱(chēng)為半托管，提供全部環(huán)節(jié)的服務(wù)稱(chēng)為全托管。托管是在保證農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)前提下，無(wú)論收入多少，去除托管服務(wù)費(fèi)用后都交給農(nóng)民。美來(lái)眾聯(lián)是為農(nóng)民打工，全托管是干運(yùn)臘長(zhǎng)工，半托管是干短工。

土地流轉(zhuǎn)是由包地大戶每年給付農(nóng)民一部分流轉(zhuǎn)資金后，就不再有任何關(guān)系，看似省心，其實(shí)流轉(zhuǎn)收入相對(duì)低很多，一旦有好的收成還會(huì)造成心理不平衡。包地大戶追求的是利益最大化。

土地托管是由美來(lái)眾聯(lián)通過(guò)發(fā)揮自身的經(jīng)營(yíng)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，整合社會(huì)資源進(jìn)行服務(wù)，宗旨是以服務(wù)為目的。土地托管可實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一整地播種、肥水管理、技術(shù)培訓(xùn)、病蟲(chóng)防治、機(jī)械收獲；還能提高生悉悄信產(chǎn)效率，增加糧食產(chǎn)量，增產(chǎn)主要是通過(guò)集約化生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的，增產(chǎn)的部分仍歸農(nóng)民所有。

土地托管后便于采用更加科學(xué)的種植方案、更加有效的田間管理和先進(jìn)的機(jī)械耕種收割，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力與各種生產(chǎn)資料的有效利用，從而減少不必要的支出，節(jié)約的錢(qián)又是農(nóng)民的。土地托管可以實(shí)現(xiàn)批量購(gòu)買(mǎi)種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，享受優(yōu)惠價(jià)格，比農(nóng)民單買(mǎi)物資的價(jià)格會(huì)低，重要的是不必再擔(dān)心買(mǎi)到偽劣農(nóng)資產(chǎn)品了。

由于是統(tǒng)一管理，農(nóng)資用量也得到大大降低。統(tǒng)一除草、防蟲(chóng)、防病，規(guī)范使用農(nóng)藥，也減少了農(nóng)藥的浪費(fèi)和濫用，省下的錢(qián)還是農(nóng)民的。比如，家里有8畝地，以400元/畝流轉(zhuǎn)出去，每年得3200元。而土地托管后按正常年份，每畝收小麥1000斤，可賣(mài)1200元；每畝收玉米1200斤，可賣(mài)960元，除去托管費(fèi)用1000元后，每畝土地收益是大約為1160元/畝，總收入約9280元，比流轉(zhuǎn)多收入6080元，土地托管比土地流轉(zhuǎn)明顯劃算的多。

土地托管是資源優(yōu)化配置、制度創(chuàng)新，對(duì)農(nóng)民增收和解放農(nóng)村勞動(dòng)力都有積極的作用。

大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，外來(lái)大戶的承包種植，農(nóng)民合作社，家庭農(nóng)場(chǎng)，以及原始的一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)目前流行的主要模式。他們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中都存在著各種各樣的問(wèn)題。我們通過(guò)流轉(zhuǎn)成本，規(guī)模優(yōu)勢(shì)，技術(shù)優(yōu)勢(shì)，成本控制和風(fēng)險(xiǎn)控制等幾個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)估后，得到以下的結(jié)論：

(評(píng)估得分)

? ? 綜上所述，土地托管的形式由于對(duì)于啟動(dòng)資金和資本需求少，能夠充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的資源，能夠在不改變現(xiàn)行土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況下實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，按照市場(chǎng)化的規(guī)律運(yùn)作，其勞動(dòng)生產(chǎn)率，種植和栽培水平，以及管理和經(jīng)營(yíng)水平都較高，抵御氣候和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，最適合中國(guó)現(xiàn)有國(guó)情和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平，并睜輪具備可持續(xù)發(fā)展的能力。