國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法

第一章 總則第一條 為了促進國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理科學化、制度化、規(guī)范化，保證資金安全運行和有效使用，保證項目順利實施，根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。第二條 本辦法所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是指中央政府為保護、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，設(shè)立專項資金對農(nóng)業(yè)資源進行綜合開發(fā)利用的活動。第三條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的任務(wù)是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全；推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進農(nóng)民增收。第四條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目包括土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。

土地治理項目，包括穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)、糧棉油等大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、良種繁育、土地復墾等中低產(chǎn)田改造項目，草場改良、小流域治理、土地沙化治理、生態(tài)林建設(shè)等生態(tài)綜合治理項目，中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，包括經(jīng)濟林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項目，農(nóng)產(chǎn)品加工項目，儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施項目。第五條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)創(chuàng)新機制，強化管理，實行與市場經(jīng)濟、公共財政相適應(yīng)的管理機制和投資政策。第六條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投入機制。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金安排應(yīng)遵循以下原則：

（一）效益優(yōu)先，兼顧公平；

（二）突出重點，兼顧一般；

（三）集中投入，不留缺口；

（四）獎優(yōu)罰劣，激勵競爭。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以資金投入控制項目規(guī)模，按項目管理資金。第七條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理應(yīng)遵循以下原則：

（一）因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃；

（二）規(guī)模開發(fā)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；

（三）依靠科技，注重效益；

（四）公平競爭，擇優(yōu)立項。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實行自下而上申報。第八條 依照統(tǒng)一組織、分級管理的原則，合理劃分國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱國家農(nóng)發(fā)辦）和省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江農(nóng)墾總局（以下簡稱省）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機構(gòu)（以下簡稱農(nóng)發(fā)機構(gòu)）的管理權(quán)限和職責。第二章 扶持重點第九條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要扶持農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，重點扶持糧食主產(chǎn)區(qū)。農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)按主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和商品量以省為單位確定。

非農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的省應(yīng)確定本地區(qū)重點扶持的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)縣（包括不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、旗及農(nóng)場，下同）。第十條 土地治理項目以中低產(chǎn)田改造為重點，結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田。堅持山水田林路綜合治理，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利措施綜合配套，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一。第十一條 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目應(yīng)參照國家制定的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，根據(jù)當?shù)刭Y源優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展狀況，確定重點扶持的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。通過加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。第十二條 土地治理項目扶持對象應(yīng)以農(nóng)民為重點。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持的對象包括國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（含省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)審定的龍頭企業(yè)）以及農(nóng)民專業(yè)合作組織等。第十三條 由國家農(nóng)發(fā)辦確定納入扶持范圍的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，并按照“總量控制、適度進出、獎優(yōu)罰劣、分級管理”的原則進行管理。第三章 資金管理第十四條 中央財政根據(jù)財力可能逐年增加用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金。第十五條 財政部依據(jù)各地財力狀況分別確定各省地方財政資金與中央財政資金的配套比例。

省級財政承擔的配套資金總體上不低于地方財政配套資金的80%。省級財政可以在確保地方財政配套資金的前提下根據(jù)地（包括設(shè)區(qū)的市、自治州、盟，下同）、縣財力狀況確定不同的配套比例。

地方各級財政配套資金應(yīng)列入同級財政年度預(yù)算。

國家扶貧開發(fā)工作重點縣以及鄉(xiāng)級財政不承擔資金配套任務(wù)。第十六條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的扶持對象應(yīng)有必要的投入。

土地治理項目的農(nóng)村集體和農(nóng)民籌資（含以物折資）投勞，要嚴格按照“農(nóng)民自愿、量力而行，民主決策，數(shù)量控制”和“誰受益、誰負擔”的原則進行籌集，并納入村內(nèi)“一事一議”范疇，實行專項管理。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的自籌資金應(yīng)不低于財政投資的50%。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出指哪些?

用于支援農(nóng)村集體經(jīng)濟以及個體戶的各項生產(chǎn)支出。

主要內(nèi)容有：

1、小型農(nóng)田水利和水土保持補助費。其中包括抗旱經(jīng)費和小水電站補助費，主要用于農(nóng)村的小型農(nóng)田水利項目和小水庫保險，以及農(nóng)村水土保持措施、抗旱、小水電站建設(shè)等方面；

2、支援農(nóng)村合作生產(chǎn)組織資金。主要用于扶持經(jīng)濟困難的農(nóng)村生產(chǎn)小組和農(nóng)戶，發(fā)展生產(chǎn)，開展多種經(jīng)營添置小型農(nóng)機具、購置牲畜等生產(chǎn)資料，扶持農(nóng)村開墾荒地造田補助費；

3、農(nóng)村農(nóng)技推廣和植保補助費。主要用于農(nóng)村科技組織購置設(shè)備儀器和進行農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳推廣和應(yīng)用，以及防治農(nóng)作物病蟲害等方面；

4、農(nóng)村草場和畜禽保護補助費。主要用于對牧區(qū)的基本草場改良和保護、草原治蝗滅鼠、抗災(zāi)保畜、農(nóng)牧區(qū)防治畜禽疫病等方面；

5、農(nóng)村造林和林木保護補助費。主要用于農(nóng)村的造林和育苗，以及防治林木病蟲害等方面；

6、農(nóng)村水產(chǎn)補助費。主要用于農(nóng)村淡水養(yǎng)殖、沿海海水改造生產(chǎn)網(wǎng)具、保護資源等方面；

7、農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金支出。用“耕地占用稅”收入安排的開墾宜耕土地和整理、改良現(xiàn)有耕地的專款支出；

8、發(fā)展糧食生產(chǎn)專項資金支出。中央財政專項撥款和地方預(yù)算配套的發(fā)展糧食的專項資金。

擴展資料

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分類

由于動植物的不同地域分布，以及自然條件、社會經(jīng)濟條件的地域差異，世界上形成了多種農(nóng)業(yè)地域類型，如熱帶雨林遷徙農(nóng)業(yè)、商品谷物農(nóng)業(yè)、乳畜業(yè)等。

1、按投入多少分類

如果投入的生產(chǎn)資料或者勞動力較少，擴大土地面積成為增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的主要手段，這樣的農(nóng)業(yè)稱為粗放農(nóng)業(yè)。粗放農(nóng)業(yè)一般分布在地廣人稀、自然條件較為惡劣、生產(chǎn)力水平低下的地區(qū)。

如果投入的生產(chǎn)資料或者勞動力較多，用提高單位面積產(chǎn)量的方法來增加農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出，這樣的農(nóng)業(yè)稱為密集農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代世界的農(nóng)業(yè)主要是密集型的。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，蔬菜、花卉、養(yǎng)豬、養(yǎng)禽等農(nóng)業(yè)，出現(xiàn)了技術(shù)和資金密集的工廠化生產(chǎn)，并發(fā)展迅速。

2、按產(chǎn)品用途分類

如果農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品，大多數(shù)甚至全部供自己及家庭享用，這樣的農(nóng)業(yè)為自給農(nóng)業(yè)。自給農(nóng)業(yè)主要分布在發(fā)展中國家，絕大多數(shù)主要是為了解決自己及家庭成員的食品供應(yīng)，同時也生產(chǎn)少量其他產(chǎn)品，如蔬菜等，供日常生活需要。

如果以銷售產(chǎn)品為目的來進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣的農(nóng)業(yè)為商品農(nóng)業(yè)。商品農(nóng)業(yè)只要分布在發(fā)達國家，以及發(fā)展中國家的一些地區(qū)。商品農(nóng)業(yè)普遍進行專業(yè)化生產(chǎn)，一般情況下，一個農(nóng)場只種植一種農(nóng)作物或者飼養(yǎng)一種畜或禽。

參考資料來源：百度百科-農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

參考資料來源：百度百科-生產(chǎn)性支出

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出主要包括農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)產(chǎn)品所耗費的種籽、飼料、燃料、生產(chǎn)工人工資、農(nóng)機具折舊以及因管理生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務(wù)而發(fā)生的各種費用。由于農(nóng)業(yè)企業(yè)實行一業(yè)為主，多種經(jīng)營，所以對于農(nóng)林牧副漁各業(yè)的主要產(chǎn)品應(yīng)單獨作為成本計算對象，核算成本，次要產(chǎn)品可以分業(yè)合并計算成本。

農(nóng)業(yè)企業(yè)的成本項目一般可包括：直接材料、直接工資、其他直接支出以及間接費用等。

直接材料是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中實際消耗的各種原材料，輔助材料、備品配件，外購半成品、燃料動力等；直接工資是指農(nóng)業(yè)企業(yè)直接從事生產(chǎn)經(jīng)營人員的工資、獎金、津貼和補貼。

其他直接支出包括直接從事生產(chǎn)經(jīng)營人員的職工福利費用等。

間接費用是指農(nóng)業(yè)企業(yè)為組織和管理生產(chǎn)所發(fā)生的管理人員的工資及福利費用、折舊修理機、機物料消耗、低值易耗品攤銷、水電費、辦公費、差旅費、運輸費、保險費、設(shè)計制圖費、試驗費、勞動保護費、土地開發(fā)費攤銷等。

生物資產(chǎn)，包括消耗性生物資產(chǎn)和生產(chǎn)性生物資產(chǎn)

消耗性生物資產(chǎn)，是指為出售而持有的、或在將來收獲為農(nóng)產(chǎn)品的生物資產(chǎn)，包括生長中的大田作物、蔬菜、用材林以及存欄待售的牲畜等。

生產(chǎn)性生物資產(chǎn)，是指為產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品、提供勞務(wù)或出租等目的而持有的生物資產(chǎn)，包括經(jīng)濟林、薪炭林、產(chǎn)畜和役畜等。

公益性生物資產(chǎn)，是指以防護、環(huán)境保護為主要目的的生物資產(chǎn)，包括防風固沙林、水土保持林和水源涵養(yǎng)林等。

它主要包括農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)產(chǎn)品所耗費的種籽、飼料、燃料、生產(chǎn)工人工資、農(nóng)機具折舊以及因管理生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務(wù)而發(fā)生的各種費用。由于農(nóng)業(yè)企業(yè)實行一業(yè)為主，多種經(jīng)營，所以對于農(nóng)林牧副漁各業(yè)的主要產(chǎn)品應(yīng)單獨作為成本計算對象，核算成本，次要產(chǎn)品可以分業(yè)合并計算成本。

農(nóng)業(yè)企業(yè)的成本項目一般可包括：直接材料、直接工資、其他直接支出以及間接費用等。

直接材料是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中實際消耗的各種原材料，輔助材料、備品配件，外購半成品、燃料動力等；直接工資是指農(nóng)業(yè)企業(yè)直接從事生產(chǎn)經(jīng)營人員的工資、獎金、津貼和補貼。

其他直接支出包括直接從事生產(chǎn)經(jīng)營人員的職工福利費用等。

間接費用是指農(nóng)業(yè)企業(yè)為組織和管理生產(chǎn)所發(fā)生的管理人員的工資及福利費用、折舊修理機、機物料消耗、低值易耗品攤銷、水電費、辦公費、差旅費、運輸費、保險費、設(shè)計制圖費、試驗費、勞動保護費、土地開發(fā)費攤銷等。

生物資產(chǎn)，包括消耗性生物資產(chǎn)和生產(chǎn)性生物資產(chǎn)

消耗性生物資產(chǎn)，是指為出售而持有的、或在將來收獲為農(nóng)產(chǎn)品的生物資產(chǎn)，包括生長中的大田作物、蔬菜、用材林以及存欄待售的牲畜等。

生產(chǎn)性生物資產(chǎn)，是指為產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品、提供勞務(wù)或出租等目的而持有的生物資產(chǎn)，包括經(jīng)濟林、薪炭林、產(chǎn)畜和役畜等。

公益性生物資產(chǎn)，是指以防護、環(huán)境保護為主要目的的生物資產(chǎn)，包括防風固沙林、水土保持林和水源涵養(yǎng)林等。

一是用工，二是生產(chǎn)資料投入，三是土地承包費，四是管理費，五是相關(guān)的服務(wù)費用等。

生產(chǎn)性支出應(yīng)該是指與直接生產(chǎn)有關(guān)的投入，人工、生產(chǎn)資料