一． 前言：三農問題的核心是農民收入問題

a. 改革以來農業(yè)生產發(fā)展迅速，1978-2002間 年均增長6.3%，

78－84， 7.7%; 85-2001, 6.0%; 95-02, 5.75

b. 城鄉(xiāng)地區(qū)收入差距擴大引起各方重視。

78－2.4:1；85－1.7：1; 99-2.5:1, 2002-3.1:1

c. 農民負擔重

d. 城鄉(xiāng)差距和農民負擔，反映的是農民收入增長緩慢

e. 解決三農問題的目標： 增加農民收入，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)收入差距，穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展農業(yè)。

f. 增加農民收入的傳統思路――對世界銀行發(fā)展戰(zhàn)略的評論

1. 基礎設施

2. 科技、教育

3. 產業(yè)結構

g. 農業(yè)增長很快，但收入彈性和價格彈性小，谷賤傷農

h. 農民收入的不斷提高，有賴于農民就業(yè)結構隨著經濟增長不斷向非農產業(yè)轉移，以及產業(yè)結構不斷向高附加值的產品調整。

i. 農民收入的長期增長靠就業(yè)結構調整

i. 美國，1870－51％；

ii. 日本－1870，70%, 1950-48%，1980-10.5； 2000－ 3.9%

iii. 韓國，1950-－74.3; 1980-－33.9; 2000－ 8.8%

iv. 我國，80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；90年代農民工

v. 我國，98，99年農民凈增加1000萬

j. 江主席在16大報告中，也把減少農村人口作為解決農民收入問題的戰(zhàn)略

k. 通貨緊縮和三農問題

二． 加強農村基礎設施建設，建設新農村，啟動農村市場，打破農民收入增長停滯的困境：

a. 通貨緊縮是物價不斷下降的一個現象，商品零售價格指數98，－2。6％; 99, -3.0％; 00, -1.5％; 01, -0.9％; 02, -0.8％

b. 通貨緊縮，物價不斷下降有何不好？

c. 通貨緊縮必然是生產能力普遍過剩=》失業(yè)問題

d. 通貨緊縮和三農問題

i. 造成農民向非農產業(yè)轉移的速度減慢，

ii. 部分離土離鄉(xiāng)的農民回流

iii. 造成大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)破產，不少離土不離鄉(xiāng)的農民回流農業(yè)

離土離鄉(xiāng)和離土不離鄉(xiāng)的就業(yè)結構調整堵塞及逆調整=》農民回流農業(yè)=》產業(yè)結構逆調整=》農業(yè)增產=》價格彈性小=》谷賤傷農。

e. 生產能力過剩=》惡性循環(huán)=》啟動市場消化過剩生產能力，是解決三農問題的當務之急。

f. 生產能力普遍過剩=》貨幣政策和貨幣政策失效

g. 啟動存量消費是迅速走出困境的唯一出路，一般市場經濟國家沒有存量消費所以曠日持久;我國的存量需求

i. 外資

ii. 民間投資

iii. 城市消費信貸

iv. 農村消費

2002 1991

城市 農村 城市

彩電 126.4 60.5(48%) 68 (89%)

冰箱 87.4 14.8(17%) 49 (30%)

洗衣機 92.9 31.8(34%) 81 (39%)

收入 7702, 2475.6(32%) 2025 (122%)

h. 我國農村有一個很大的存量消費，加強農村基礎設施建設，啟動農村存量消費是消化當前過剩生產能力最重要的關鍵

i. 1。間接啟動農村消費市場；電費降低0.1元，彩電的作用為增加收入370元，冰箱，667元，洗衣機，909元

ii. 2。直接創(chuàng)造投資需求；

iii. 3。增加農民收入。

i. 以加強農村基礎設施建設為核心的新農村運動在各國現代化過程中的普遍意義。

j. 加強農村基礎設施的政策建議。

三． 深化農產品流通體制改革，發(fā)育和完善全國統一的大市場，縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)收入差距：

a. 地區(qū)優(yōu)勢不同=》建立全國統一的大市場，各地產業(yè)結構才能按比較優(yōu)勢的變化不斷調整，一個地區(qū)的發(fā)展才會成為拉動另外一個地區(qū)發(fā)展的動力，地區(qū)和城鄉(xiāng)收入差距才會隨著經濟發(fā)展逐步縮小。

b. “要素價格均衡理論”

c. 建立全國統一的要素市場，尤其是勞動力市場，進一步縮小地區(qū)差距

d. WTO和建立全國統一的大市場的急迫性：如果沒有全國統一的大市場，東部和國際市場接軌，東部發(fā)展以后讓出的市場，中西部就不能受益

e. 發(fā)育全國統一大市場的政策建議。

i. 消除農產品流通的各種障礙、干預和地區(qū)保護主義

ii. 加強在交通、運輸、通訊、互聯網的建設

iii. 鼓勵民間進入流通領域

f. 取消農民進城的各種歧視性待遇，建立全國統一的勞動力市場

四． 加速科技創(chuàng)新，增加競爭力，穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展農業(yè)：

a. 農業(yè)持續(xù)增長不可忽視

i. 需求增加

1. 人口增長，2002年12.84億，2030年16億，上升25%，年均增長0.8%=》糧食需求增長

2. GDP年均增長8%，人均收入年均增長7%，=》膳食結構改變=》糧食需求增長和品種、質量的要求提高

3. 耕地下降，農業(yè)勞動力下降=》基本自足？

b. 糧食增產潛力？

i. 1991-93，29省336地區(qū)普查，大米、小麥、玉米，最高單產是平均單產的1.5~3.0倍

ii. 408個科研單位調查，有一半的潛力可用育種科研挖掘

c. 建議：農業(yè)科研需要政府的投入

i. 周期長

ii. 不容易市場化

iii. 好處主要在于消費者

d. 經濟發(fā)展，收入水平提高，農產品需求結構改變。加入WTO，勞動力密集型農產品使我國的優(yōu)勢，外國優(yōu)良農產品可以進口=》只有依靠科技創(chuàng)新，農業(yè)生產才能不斷依靠市場需求的變化而調整，并利用加入WTO以后農業(yè)發(fā)展的有利機遇。

e. 我國糧食的科研能力強，但農產品品種質量的科研能力差

f. 政策建議：加大政府的科技投入，完善科技推廣體系，鼓勵引進臺資和外資

五． 推動勞動密集型中小企業(yè)發(fā)展，加速經濟發(fā)展，為農村產業(yè)結構和就業(yè)結構調整，農民收入持續(xù)增長創(chuàng)造條件。

a. 改革前趕超戰(zhàn)略，發(fā)展資本密集型產業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機會少，勞動力滯留農村。農村就業(yè)結構的調整有賴于勞動力密集產業(yè)的發(fā)展。16大報告以及三中全會決議、科學發(fā)展觀等強調了這一點。

b. 中國的比較優(yōu)勢是勞動密集型產業(yè)；這是我國最有競爭力的產業(yè)。按比較優(yōu)勢發(fā)展，我國的經濟才能健康、快速、穩(wěn)定發(fā)展，農村就業(yè)結構和產業(yè)結構的調整才能持續(xù)進行， 有賴于城市工業(yè)的改革

c. 勞動力密集型中小企業(yè)和以金融改革為突破口

六． 減輕農民負擔

a. 給定收入，稅費越重，農民越苦

b. 費和罰款主要用于養(yǎng)干部，稅費改革不徹底，上繳后基本全數返還。

c. 越窮的地方，當干部的意愿越大，費和罰款越多，經營環(huán)境越差，而且孳生腐敗

d. 按市場經濟的原則進行行政管理體制改革，減少干部

e. 收支兩條線，干部全部由財政來養(yǎng)，費和罰款不返還