一、關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入政策

一是“一條原則”。國家財政支出、預算內固定資產(chǎn)投資和信貸投放，按存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。

二是“三個高于”。2006年國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農(nóng)村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設穩(wěn)定的資金來源。

三是“兩減免、三補貼”。減免農(nóng)業(yè)稅、取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅已基本完成。進一步加強對種糧農(nóng)民實行直接補貼，對部分地區(qū)農(nóng)民實行良種補貼和農(nóng)機具購置補貼。同時完善退耕還林補貼。

四是“四個增加”。新增教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村。提高耕地占用稅稅率，新增稅收應主要用于“三農(nóng)”。土地出讓金一部分收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)。把國家對基礎設施建設投入的重點轉向農(nóng)村。

五是強化金融機構支持。制定縣域內各金融機構承擔支持“三農(nóng)”義務的政策措施，明確金融機構在縣及縣以下機構、網(wǎng)點新增存款用于支持當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的比例。采取有效辦法，引導縣及縣以下吸收的郵政儲蓄資金回流農(nóng)村。龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。積極探索龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織為農(nóng)戶承貸承還、提供貸款擔保等有效辦法。

六是集中整合支農(nóng)資金。鼓勵以縣為單位，通過規(guī)劃引導、統(tǒng)籌安排、明確職責、項目帶動等方式整合投資，提高資金使用效率，集中力量辦大事。

二、?關于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策

一是促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉化。建設國家創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心。建設農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術產(chǎn)業(yè)化項目。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術示范工程。實施種子工程。實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程。提高農(nóng)業(yè)科技在國家科技投入中的比重。擴大重大農(nóng)業(yè)技術推廣項目專項補貼規(guī)模。安排農(nóng)業(yè)科技成果轉化資金和國外先進農(nóng)業(yè)技術引進資金。鼓勵企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科研發(fā)中心，國家在財稅、金融和技術改造等方面給予扶持。允許各類農(nóng)業(yè)企業(yè)和民營農(nóng)業(yè)科技組織申請使用國家有關農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、引進和推廣等資金。探索農(nóng)業(yè)科技推廣體系實行公益性職能與經(jīng)營性服務分類管理的辦法。對農(nóng)技推廣項目實行招投標制度。

二是建設農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。推進進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造。實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，建設連鎖化“農(nóng)家店”。鼓勵郵政系統(tǒng)在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。中央和地方安排專門資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術、培訓、質量標準與認證、市場營銷等服務。各省、自治區(qū)、直轄市開通整車運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的綠色通道，降低或免交車輛通行費，實現(xiàn)省際互通。對農(nóng)產(chǎn)品倉儲設施建設用地按工業(yè)用地對待。進一步完善促進我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口的政策措施。外貿(mào)發(fā)展基金要向促進農(nóng)產(chǎn)品出口傾斜，主要用于支持企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品新技術、開拓國際市場、參與國際認證等，扶持出口生產(chǎn)基地。

三是調整農(nóng)業(yè)結構。實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃。建設特色農(nóng)業(yè)標準化示范基地。全面實施“無公害食品行動計劃。”進一步完善農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢測、安全監(jiān)測及質量認證體系，推行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標記制度，開展農(nóng)業(yè)投入品強制性產(chǎn)品認證。整合特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，支持做大做強名牌產(chǎn)品。擴大畜禽良種補貼規(guī)模。安排專項投入支持標準化畜禽小區(qū)建設試點。制定動物防疫體系建設規(guī)劃。動物檢疫監(jiān)督機構的人員經(jīng)費和工作經(jīng)費全額納入各級財政預算。擴大優(yōu)質水產(chǎn)品養(yǎng)殖，發(fā)展遠洋漁業(yè)。

四是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。各級財政安排支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的專項資金。對符合條件的龍頭企業(yè)的技改貸款，可給予財政貼息。對龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供培訓、營銷服務，以及研發(fā)引進新品種新技術、開展基地建設和污染治理等，可給予財政補助。完善農(nóng)產(chǎn)品加工的增值稅政策。對農(nóng)民專業(yè)合作組織及其所辦加工、流通實體適當減免有關稅費。加快立法進程，建立農(nóng)民合作組織發(fā)展的信貸、財稅和登記等制度。培育龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地。

三、?關于農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展政策

一是發(fā)展農(nóng)村義務教育。完善“兩免一補”。鞏固“兩基”。建設農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程。建立健全農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度。

二是發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。通過提高補助標準，在全國農(nóng)村基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設。建立鄉(xiāng)村醫(yī)生補助制度。增加農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)的經(jīng)費預算。

三是發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。加強縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設施建設。建設廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影放映工程、文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務點和農(nóng)民體育健身工程。扶持業(yè)余文化隊伍建設。實施公民道德建設工程，開展和諧家庭、村組、村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。

四是發(fā)展展農(nóng)村社會保障事業(yè)。建立 “五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災民補助等社會救助體系、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村最低生活保障制度。完善軍烈屬優(yōu)撫制度。

五是加強農(nóng)村計劃生育工作。推行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點。實施西部地區(qū)計劃生育“少生快富扶貧”工程。

四、關于農(nóng)村基礎設施建設政策

一是加強農(nóng)田水利建設。新增固定資產(chǎn)投資把大型灌區(qū)續(xù)建配套作為重點。開展續(xù)建配套灌區(qū)的末級渠系建設試點。中央和省級財政在整合有關專項資金的基礎上，從預算內新增財政收入中安排一部分資金，設立小型農(nóng)田水利設施建設補助專項資金。預算內經(jīng)常性固定資產(chǎn)投資和國債資金增加安排小型農(nóng)田水利基礎設施建設項目。國家對農(nóng)民興建小微型水利設施所需材料給予適當補助，有關部門要抓緊研究制定具體辦法。各地加強灌溉用水計量，積極實行用水總量控制和定額管理。

二是加強鄉(xiāng)村基礎設施建設。實施節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場圍欄等“六小工程”。鞏固人畜飲水解困工程，加快農(nóng)村飲水安全工程。增加農(nóng)村沼氣建設投資規(guī)模，加快普及戶用沼氣，支持養(yǎng)殖場建設大中型沼氣。完成農(nóng)村電網(wǎng)改造的續(xù)建配套工程、擴大小水電代燃料試點規(guī)模。到“十一五”末，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，建制村通油路。調整公路建設投資結構，加大農(nóng)村公路建設力度，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村公路建設的技術標準、質量管理和養(yǎng)護等問題，合理確定農(nóng)村公路投資補助標準。建設農(nóng)業(yè)綜合信息服務平臺建設工程。引導農(nóng)民自愿出資出勞開展農(nóng)村小型基礎設施建設，采取以獎代補、項目補助等辦法給予支持。國家和集體投資的基礎設施，有條件的要采取承包、租賃、拍賣等形式，實行企業(yè)化管理和商業(yè)化運作。

三是加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設。實施退耕還林工程、天然林保護工程和沃土工程。做好重大病蟲害防治工作。防止外來有害生物入侵。建立和完善生態(tài)補償機制。

五、關于農(nóng)村小城鎮(zhèn)、村莊建設和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

一是建設縣城和在建制的重點鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)建設同壯大縣域經(jīng)濟、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、移民搬遷結合起來，重點漁區(qū)漁港、林區(qū)和墾區(qū)場部建設與小城鎮(zhèn)發(fā)展結合起來。從財政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造條件。國家固定資產(chǎn)投資繼續(xù)支持小城鎮(zhèn)建設，引導金融機構按市場經(jīng)濟規(guī)律支持小城鎮(zhèn)發(fā)展。制定經(jīng)營城鎮(zhèn)的政策措施。引導更多的農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場擴大的良性互動機制。

二是加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設。安排資金扶持村莊規(guī)劃建設和開展村莊治理試點。制定村莊建設和人居環(huán)境治理的指導性目錄。向農(nóng)民提供經(jīng)濟安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設計圖樣。村莊治理要突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，保護有歷史文化價值的古村落和古民宅。

三是支持農(nóng)村個體工商戶和私營企業(yè)發(fā)展。未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域，農(nóng)村個體工商戶和私營企業(yè)都可以進入。在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，對農(nóng)村個體工商戶和私營企業(yè)給予支持。對合法經(jīng)營的農(nóng)村流動性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記和收取有關稅費。實施“星火計劃”。引導企業(yè)和要素集聚。

六、關于農(nóng)村扶貧開發(fā)政策

一是推進扶貧開發(fā)。安排必要的財政資金，鼓勵、支持貧困農(nóng)戶投工投勞，開展農(nóng)田、水利、公路等方面的基礎設施建設。 安排優(yōu)惠的扶貧?？钯N息貸款和制定優(yōu)惠政策，重點幫助貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶以市場為導向，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及相應的加工業(yè)項目。開展農(nóng)業(yè)先進實用技術培訓，提高貧困農(nóng)戶的科技文化素質，增加自我發(fā)展能力。扶貧開發(fā)與水土保持、環(huán)境保護、生態(tài)建設相結合，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，增加貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶的發(fā)展后勁。 創(chuàng)新扶貧方式，整村推進扶貧開發(fā)，支持易地扶貧、龍頭企業(yè)帶動扶貧、聯(lián)手扶貧和勞動力轉移扶貧。

二是推進西部地區(qū)開發(fā)。增加資金投入、改善投資環(huán)境、擴大對外對內開放、吸引人才和發(fā)展科技教育等系列政策。

七、關于農(nóng)村勞動力轉移政策

一是大規(guī)模開展農(nóng)村勞動力技能培訓。擴大農(nóng)村勞動力轉移培訓陽光工程實施規(guī)模，提高補助標準。各級財政要將農(nóng)村勞動力培訓經(jīng)費納入預算，不斷增加投入。各級財政要大幅度增加農(nóng)民職業(yè)技能培訓投入，采取補助、培訓券、報賬制等方式，努力提高培訓的實用性和資金的使用效率。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機構。整合農(nóng)村各種教育資源，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。

二是建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務網(wǎng)絡。嚴格執(zhí)行最低工資制度，建立工資保障金。完善勞動合同制度。建立務工農(nóng)民社會保障制度。依法將務工農(nóng)民全部納入工傷保險范圍。探索建立務工農(nóng)民的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險。認真解決務工農(nóng)民的子女上學問題。推進大中城市戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進城就業(yè)和定居的條件。

八、關于農(nóng)村改革政策

一是深化農(nóng)村綜合改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事站所運行機制，5年內鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制只減不增。深化農(nóng)村教育體制改革，建立和完善各級政府責任明確、財政分級投入、經(jīng)費穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農(nóng)村義務教育管理體制，中央和省級政府要更多地承擔發(fā)展農(nóng)村教育的責任。深化縣鄉(xiāng)財政體制改革，建立“省直管縣”財政體制、“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式。選擇部分縣市開展化解鄉(xiāng)村債務試點。

二是深化農(nóng)村金融改革。研究制定農(nóng)村金融總體改革方案。推進農(nóng)村信用社改革。鼓勵在縣域內設立多種所有制的社區(qū)金融機構，允許私有資本、外資等參股。有關部門要抓緊制定農(nóng)村新辦多種所有制金融機構的準入條件和監(jiān)管辦法，在有效防范金融風險的前提下，啟動試點工作。制定小額組織的管理辦法。引導農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。加快落實對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)實行多種抵押擔保形式的有關規(guī)定。鼓勵政府出資的各類信用擔保機構積極拓展符合農(nóng)村特點的擔保業(yè)務，有條件的地方可設立農(nóng)業(yè)擔保機構，鼓勵現(xiàn)有商業(yè)性擔保機構開展農(nóng)村擔保業(yè)務。擴大農(nóng)業(yè)政策性保險，鼓勵商業(yè)性保險機構開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。

三是深化國有農(nóng)場體制改革。推進國有農(nóng)場稅費改革，開展國有農(nóng)場剝離辦社會職能改革。

四是深化農(nóng)村征地制度改革。健全在依法自愿、有償基礎上的土地承包經(jīng)營權流轉機制。修訂耕地占用稅暫行條例，提高耕地占用稅稅率，嚴格控制減免。各省、自治區(qū)、直轄市盡快制定農(nóng)村土地承包法實施辦法。完善土地征用程序和補償機制，提高補償標準，改進分配辦法，妥善安置失地農(nóng)民，并為他們提供社會保障。積極探索集體非農(nóng)建設用地進入市場的途徑和辦法。加快集體林權制度改革。

五是深化小型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革。農(nóng)戶自建或自用為主的小微型工程，產(chǎn)權歸個人所有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)產(chǎn)權證。對受益戶較多的工程，可組建合作管理組織，國家補助形成的資產(chǎn)歸合作組織所有。對經(jīng)營性的工程，可組建法人實體，實行企業(yè)化運作，也可拍賣給個人經(jīng)營。對業(yè)主開發(fā)建設的農(nóng)村基礎設施，地方人民政府要給予扶持，并規(guī)范其收費標準和服務行為。