一、農業(yè)人口狀況和環(huán)境不同

美國的條件是人口稀少，雄厚的工業(yè)能力和先進的生產技術等。

中國的條件是人口眾多，政府投資讓普通勞動力發(fā)展地區(qū)特色經濟作物，土地多而優(yōu)的發(fā)展現(xiàn)代化的大規(guī)模的農業(yè)。中國現(xiàn)在的農業(yè)生產技術和工業(yè)也比較先進。和美國比各有優(yōu)缺。

二、農業(yè)生產經營水平不同

美國農業(yè)機械化水平高，美國農業(yè)的技術革命是從機械技術開始的，農業(yè)現(xiàn)代化經歷了農業(yè)機械革命、化學革命和生物革命以及管理革命（并不排斥它們的相互交織）。

中國農業(yè)資源相對貧乏。人多地少，人口密度大?？陀^要求必須珍惜農業(yè)資源，走提高農業(yè)資源產出水平的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展之路。

三、政策不同

美國是一個市場經濟發(fā)達的國家，伴隨著農戶根據市場價格信號、按照利潤最大化準則自由地配置農業(yè)資源以推進不斷現(xiàn)代化的過程，美國政府還根據市場機制本身的不足，采取了許多政策手段，對農業(yè)發(fā)展進行宏觀干預和調控，促進了農業(yè)現(xiàn)代化的順利發(fā)展。政府的干預措施起初只限于流通領域，以維持農產品價格為中心。

中國為了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，長期以來國家曾利用行政力量通過工農產品價格的“剪刀差”，從農業(yè)抽取工業(yè)化原始積累，導致農業(yè)資源向非農產業(yè)轉移，農業(yè)的自身積累能力十分低下。

中國與美國農業(yè)生產方式的比較

中國農業(yè)發(fā)展己進入了一個新的階段，比較中美兩國的農業(yè)生產方式對于做好當前的農業(yè)發(fā)展工作具有重要意義。

美國農業(yè)的生產方式和生產力水平都屬世界最發(fā)達農業(yè)之列。美國農業(yè)之所以成功，有其得天獨厚的農業(yè)資源的因素，但更是與經歷百年的歷史演化和市場競爭所形成的農業(yè)及相關產業(yè)的組織結構和經營機制構成的、有競爭力的生產方式密切相關。中國農業(yè)是世界農業(yè)的重要組成部分，分析中國農業(yè)生產方式的發(fā)展狀況、存在問題及實現(xiàn)現(xiàn)代化的前景，不能不與美國的農業(yè)聯(lián)系起來，從而借鑒和吸收其經驗和教訓。

（一）中國農業(yè)的生產主體在專業(yè)化和規(guī)模上與美國差距明顯

美國的農業(yè)以家庭農場為主，約占各類農場總數(shù)的87％，合伙農場占10％，公司農場占3％（1987年）。由于許多合伙農場和公司農場也以家庭農場為依托，因此美國的農場幾乎都是家庭農場，可以說美國的農業(yè)是在農戶家庭經營基礎上進行的。

與此同時，由于農產品市場開拓、科技進步和大范圍配置資源，促使農戶分工分業(yè)，使生產要素向優(yōu)勢農戶集中。專業(yè)化、集約化生產，加速了農戶之間的兼并與重組。從農場數(shù)量和土地規(guī)模來看，1950年農場總數(shù)為565萬個，擁有土地48645.71萬公頃（包括耕地、牧場和飼草用地，下同），平均每個農場擁有土地86.20公頃。到1998年農場總數(shù)下降為219萬個，擁有土地38598.87萬公頃，平均每個農場擁有土地176.04公頃。農場數(shù)量下降了61％，平均規(guī)模擴大了一倍。但這一過程不是均衡的，農場數(shù)量減少的速度在逐步放慢，二十世紀50年代平均每年減少l6.85萬個，60年代平均每年減少l0.13萬個，70年代平均每年減少5.10萬個，80年代平均每年減少2.94萬個。進入90年代，農場總數(shù)己趨于穩(wěn)定。農場總數(shù)的下降增強了農戶的產業(yè)競爭力。同時，使那些不適合現(xiàn)代農業(yè)經營的農戶重新定位，轉換職業(yè)，進入城市，自然而然地完成了農業(yè)勞動力向二、三產業(yè)、向城市的轉移?，F(xiàn)在美國農業(yè)人口占總人口的比例已由1910年的32％降到l.8％。

中國的農業(yè)生產主體自80年代初期的農村改革后發(fā)生了很大變化，農戶家庭逐漸成為中國農業(yè)生產活動的主體，與美國相似。但由于中國人多地少，人均農業(yè)資源占有量低，農戶家庭的土地經營規(guī)模很小，戶均只有0.5公頃，而且農田結構零散。從農村就業(yè)結構來看，目前中國農村勞動力中從事第一產業(yè)（農業(yè)）的就業(yè)比重仍高達70％，農村非農業(yè)產業(yè)勞動力就業(yè)比重仍很低。大量的農村人口滯留于農業(yè)，制約了中國農業(yè)勞動生產率的進一步提高。

（二）與美國相比，中國農業(yè)生產經營的現(xiàn)代化水平還處于初級階段

農業(yè)現(xiàn)代化即用先進農業(yè)機械和農業(yè)技術去改造傳統(tǒng)的落后農業(yè)，提高農業(yè)勞動生產率的過程。它大體包括三個內容：一是農業(yè)機械化，即用現(xiàn)代的耕作機械、水利灌溉設備等代替手工和耕畜動力、農具，盡量投入機器設備，節(jié)約勞動力：二是技術現(xiàn)代化，通過采用化學的、生物的技術，改善與增加農作物品種，提高單產水平：三是管理現(xiàn)代化，即把在工業(yè)部門中先發(fā)展而后成熟的管理辦法、經驗引入農業(yè)，形成生產、加工、銷售農業(yè)一體化，實現(xiàn)產業(yè)化經營。

美國農業(yè)資源結構的特征是人少地多，勞動力供給短缺。因此，在要素市場上，勞動力價格相對較高。這種市場價格信號，誘導農民偏向勞動替代型技術的選擇，所以美國農業(yè)的技術革命是從機械技術開始的。農業(yè)現(xiàn)代化經歷了農業(yè)機械革命、化學革命和生物革命以及管理革命（并不排斥它們的相互交織）。美國的農業(yè)機械化大體經歷了四個階段，相繼為南北戰(zhàn)爭前后至1910年的農業(yè)半機械化時期，1910年至1940年的農業(yè)基本機械化時期，二十世紀40年代初至二戰(zhàn)結束農業(yè)基本實現(xiàn)機械化時期和二戰(zhàn)以后農業(yè)全面高度機械化時期。二十世紀60年代以后，由于土地價格的高漲，土地利用率的提高成為農業(yè)現(xiàn)代化的一個突出矛盾。美國就把農業(yè)現(xiàn)代化的焦點集中到采用生物、化學技術，以提高土地產出率上。與此同時，農業(yè)機械自身的改革和運用仍舊伴隨著農業(yè)現(xiàn)代化的進程。不僅重視農業(yè)生產技術現(xiàn)代化，同時也十分重視農業(yè)組織管理現(xiàn)代化，大力推行農業(yè)專業(yè)化、一體化、社會化，其專業(yè)化形式主要有三種：地區(qū)專業(yè)化、部門專業(yè)化、作業(yè)專業(yè)化。到1969年，美國以經營一種產品為主的專業(yè)化農場己達農場總數(shù)的90％以上。據美國專家計算，僅此一項，使美國農產品大約增產40％，而成本降低50％—80％。同時，美國加速進行農業(yè)管理革命，一方面把工業(yè)部門的管理技術運用于農場管理；另一方面，在建立高度發(fā)達的農業(yè)基礎設施的基礎上，把農業(yè)產前、產中、產后各個環(huán)節(jié)組成為一個統(tǒng)一的農業(yè)綜合體，實現(xiàn)了產業(yè)化經營。

美國農業(yè)的發(fā)展以二戰(zhàn)為分界線，現(xiàn)代化的特征逐漸表現(xiàn)出來，設施農業(yè)得到加強，支撐了它在世界農業(yè)中的強勢地位。其主要特點可以概括為三個方面：

一是機械化水平進一步提高。從二戰(zhàn)以后到60年代中后期，是各種農業(yè)機械迅速增加的時期，1945-1965年拖拉機增長103％，谷物聯(lián)合收割機增長179％，其它種類的機械數(shù)量也有大幅度增加，此后，機械數(shù)量增長緩慢，漸趨穩(wěn)定，有些機械數(shù)量還有所下降。但是機械質量和性能大大提高，1965年平均每臺拖拉機功率為36.8馬力，1986年增加到66.6馬力。在一些高難度作業(yè)領域，如馬鈴薯、甜菜、西紅柿及葡萄等的采收都實現(xiàn)了機械化。畜禽飼養(yǎng)實現(xiàn)了自動化和工廠化，目前，農業(yè)機械與計算機、衛(wèi)星遙感等技術結合，正在向高度自動化和精確化方向發(fā)展。

二是實現(xiàn)了以化肥和農藥的廣泛應用為特征的農業(yè)化學化。二戰(zhàn)以后，50年代至80年代美國化肥消耗量直線上升，80年代以后，由于在較高的化肥投入水平上單位投入報酬遞減和生產化肥品種的有效成份不斷提高，化肥使用量呈減少趨勢。三是經營集約化和產業(yè)化，生產專業(yè)化，服務社會化。二十世紀70年代之前，南部的一些煙草和棉花農場還屬于勞動力密集型，現(xiàn)在大都成為大規(guī)模的機械化農場。目前，美國農場的平均規(guī)模已經達到176公頃，其中大農場已經達到1200-l600公頃。機械化技術、資金密集型經營己經成為主要的經營方式。而且，在農業(yè)發(fā)展過程中，行業(yè)分工越來越細，產業(yè)化程度越來越高，而且農場規(guī)模的擴大也促進了專業(yè)化程度的提高。小型農場（年產值在l0萬美元以下）占83.6％，農業(yè)產值只占34.2％：中型農場（年產值10-50萬美元）占l4.2％，農業(yè)產值占38％：大型農場（年產值在50萬美元以上）雖然僅占2.2％，但其農業(yè)產值卻占27.8％（l993年）。農場的專業(yè)化比例己經很高，棉花農場專業(yè)化比例為79.6％，蔬菜農場87.3％，大田作物農場8l.1％，園藝作物農場98.5％，果樹農場96.3％，肉牛農場87.9％，奶牛農場84.2％，家禽農場為96.3％。

隨著農業(yè)專業(yè)化水平的提高，各種為農戶服務的組織和合作社大量發(fā)展，產前、產中、產后的社會化服務十分周到。目前主要的服務組織類型有：各類大型生產資料公司；為農民提供信貸的銀行、信用社：農民自己組織的各類合作社；農民自己組織的各類協(xié)會、農貿市場等。

進入二十世紀80年代中期以后，中國傳統(tǒng)農業(yè)在依靠制度創(chuàng)新、價格機制、非傳統(tǒng)要素投入以及市場體系建設等方面，開始向現(xiàn)代化農業(yè)目標邁進。但與美國的現(xiàn)代農業(yè)比較，中國的農業(yè)發(fā)展有不同的特點：

1、農業(yè)資源相對貧乏。人多地少，人口密度大。客觀要求必須珍惜農業(yè)資源，走提高農業(yè)資源產出水平的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展之路。

2、非農經濟己有一定發(fā)展，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了較為有利的條件。在農業(yè)產出不斷增長的條件下，非農產業(yè)的快速發(fā)展，農業(yè)增加值比例的快速下降，中國參與國際經濟能力的增強，為中國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供了低價格要素等有利條件，但支撐現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的能力仍然比較脆弱。

3、長期以來中國農產品供給短缺的狀況己開始得到緩解，為農業(yè)結構的調整創(chuàng)造了良好條件。中國經過改革開放以來20多年的發(fā)展，糧、棉、油等基本農產品實現(xiàn)了“供求基本平衡、豐年有余”，可以通過區(qū)域化、專業(yè)化和優(yōu)質化實現(xiàn)農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整。

4、農耕水平已經較高，需要推進農業(yè)全面發(fā)展和升級。在1996-1998年期間，中國每公頃谷物產量為4821公斤，同期美國為5380公斤，世界平均水平為2022公斤。中國谷物單位產量已經達到世界較高水平，但需要在結構調整、質量改善等方面努力。

5、城鄉(xiāng)經濟的二元結構特征仍十分明顯。中國農村人口龐大，與城市人口相比的城市化指標明顯低于許多國家。這表明中國城市化水平雖有所發(fā)展，但人口的城鄉(xiāng)分布仍極不合理，全國從業(yè)人員中，從事農業(yè)種植養(yǎng)殖業(yè)約占50％。大量勞動力分布在農村，許多農業(yè)剩余勞動力需要快速轉移，否則，農業(yè)勞動力資源占有水平難于提高，進而影響現(xiàn)代農業(yè)和農村發(fā)展。

可以看出，與美國農業(yè)現(xiàn)代化水平相比，中國存在著很大差距，農業(yè)發(fā)展水平仍處于發(fā)展的初級階段。為實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，中國尚需揚長避短，在提高土地生產率的基礎上大幅度提高農業(yè)勞動生產率。

（三）中美農業(yè)政策的差距與可借鑒之處

l、美國農業(yè)政策的特點。美國是一個市場經濟發(fā)達的國家，伴隨著農戶根據市場價格信號、按照利潤最大化準則自由地配置農業(yè)資源以推進不斷現(xiàn)代化的過程，美國政府還根據市場機制本身的不足，采取了許多政策手段，對農業(yè)發(fā)展進行宏觀干預和調控，促進了農業(yè)現(xiàn)代化的順利發(fā)展。政府的干預措施起初只限于流通領域，以維持農產品價格為中心。從1933年羅斯福新政起，干預政策從流通領域延伸到生產領域，一方面對農產品實行價格支持政策，另一方面對農產品生產實行縮減政策，即對過剩農產品的播種面積實行休耕計劃。1956年，美國政府又實行了縮減生產的金融政策，并由此設立了土地銀行。該政策要求農場停耕12％的耕地，其中一部分叫做土地儲備，即休耕一年，土地銀行按其休耕面積，付給一定的補助金作為報酬；另一部分叫做休耕儲備，即由農場主和土地銀行簽訂合同，將部分土地轉作草地、林地或休閑地，這部分長期休耕的土地也由土地銀行付給補助金作為休耕補貼?？s減政策的目的是減少農產品過剩，防止農產品價格暴跌。實踐證明，這種對農產品生產和市場供給進行宏觀調控的政策，對消除農產品過剩的效果是明顯的。因此，美國的農業(yè)縮減政策與農產品支持價格政策成為自二十世紀50年代以來歷屆美國政府都采用的農業(yè)宏觀調控的基本政策。此外，針對農業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，美國政府還采取許多措施，推動農業(yè)技術進步，提高農業(yè)生產力水平。

2、美國農業(yè)政策的構成。美國對農業(yè)的支持大致可分為直接投入、補貼、稅收優(yōu)惠、立法管理等四大方面。

（l）直接投資改善農業(yè)生產的基礎條件，發(fā)展農業(yè)技術教育，建立農業(yè)產前產后服務體系。對農業(yè)投入的初期，主要體現(xiàn)在農業(yè)基礎設施改善方面。美國的大型灌溉設施都是由聯(lián)邦和州政府投資興建，中小型灌溉設施由農場主個人或聯(lián)合投資，農業(yè)部也要給予一定的資助。國家對農業(yè)基礎設施的長期大量的技資己形成了發(fā)達健全的交通和水利設施，為農業(yè)的高效運轉提供了前提條件。此外，為了保障農業(yè)長期發(fā)展的資金投入，規(guī)范投資主體的投資行為，防止農業(yè)投資的盲目性和隨意性，制定并頒布了農業(yè)投資法。以立法手段加強對農業(yè)投入機制運營的有效管理。美國農業(yè)部及各州的市場新聞局定期免費為農場主、批發(fā)廠商、經銷商提供農產品的價格、供需情況的最新信息，市場信息系統(tǒng)覆蓋美國農產品主要集散中心及產區(qū)。

（2）農產品價格補貼和保險補貼。美國在農產品上市季節(jié)，根據農產品的生產成本加適當利潤確定主要農產品的保證價格，保證價格就成了農產品銷售的最低收入價格。價格補貼支出在政府農業(yè)預算中占到相當大的比重。通過參照工業(yè)部門規(guī)定比較高的保證價格，政府把相當部分的國民收入從其它經濟部門轉移到了農業(yè)部門。

自1970年實施的目標價格補貼，具體內容是：政府事先確定某些農產品高于支持價格（即貸款率）的目標價格，以此作為計算差價補貼的基礎，在農產品收獲后，如果生產者以低于目標價格的價格水平出售農產品，則可獲得政府的差額補貼，其數(shù)額等于目標價格與市場價格或政府支持價格（貸款率）這兩種差額中的較高者。這種直接收入補貼措施填補了市場價格與目標價格之間的差額，從而保證了生產者的收入，此時的政府支持價格也就成為農產品的最低保護價。1996年后，美國政府取消了農產品價格補貼，改為對農戶直接的收入補貼，但仍保留了最低保護價的政策工具。

農業(yè)保險是美國實施農業(yè)保護的一項非常重要的手段和方式。美國國會于1980年通過了農作物保險修正法案，將聯(lián)邦農作物保險公司的股金增加兩倍多，承保范圍幾乎覆蓋了所有的糧食作物，政府對農戶所交保險費的補貼比例在50-80％，農戶只需交納少量保險費就可得到全額保險。為減輕自然災害給農民可能造成的風險損失，政府對從事農業(yè)保險的機構提供大規(guī)模的保費補貼，從而使農民能以較低的利率普遍參加農業(yè)保險。1990年修訂后的農業(yè)法規(guī)定，凡參加聯(lián)邦農作物保險的農作物，在遇災害時可根據農業(yè)保險的有關規(guī)定獲得較高的賠償，即使沒有參加保險的農作物，如遇災害時，也可獲得按常年產量水平的40％給予賠償。

（3）采取優(yōu)惠的稅收。美國在個人所得稅、財產稅、投資稅上，都對農業(yè)和農民規(guī)定了特別的優(yōu)惠政策，農業(yè)投資被認為是農戶合法的“避稅所，采用這種合法途徑而獲得的稅收減免，最高可達應稅收入的48％。

（4）谷物儲備計劃、生產控制、貿易保護和信貸支持。自1977年起，美國就實行鼓勵農民自己儲存農產品（主要是谷物）的政策，其基本內容是：政府付給農民一定的儲存費用，由農民儲存其產品，并對谷物等農產品預先規(guī)定“釋放價格”和“命令價格”。當市場上農產品價格低于釋放價格時，農民不能隨便出售；當市場價格高于釋放價格而低于命令價格時，政府不再支付儲存費用；而當市場價格高于命令價格時，農民就必須在一定時間內出售其農產品，并歸還貸款。這一計劃有三個方面的效果：1）儲存費用的支付，使農民獲利，并保護了農民利益；2）起到緩解政府庫存壓力的作用；3）起到調節(jié)市場農產品供求關系、平抑市場價格的作用。此外J政府采用多種諸如面積控制、限額及休耕補貼等辦法，使其國內農產品供給保持一定水平，以保持國內農產品的較高價格，從而達到保護農民利益的目標。

美國是世界上最主要的農產品出口國之一，政府制定并實施了以維持并提高美國農產品在國際農產品市場上的競爭能力和市場份額，使國際市場成為美國農產品余缺平衡的調節(jié)器，為擴大農產品出口美國主要采取了出口加強計劃、貿易控制計劃和食品援助計劃等政策。

美國政府雖然通過各種渠道不斷增加對農業(yè)的直接投入，但信貸資金在農業(yè)總體技入中的比重越來越高。美國40％的農業(yè)投資、70％以上的農場需要通過信貸途徑來籌措資金，1977年農業(yè)貸款總額就達1l00億美元，1984年美國農業(yè)部門的負債率（債務與資產之比）達22.2％。美國農戶信貸管理局既可以提供長期抵押貸款，幫助農場主購買土地、修建房舍、改良土地和開發(fā)水資源等，期限可達40年，利息僅為5％；也可以提供中短期生產貸款，用于農場主購買種子、肥料、牧畜和飼料等。農業(yè)信貸優(yōu)惠的主要形式之一是所謂的“無追索權貸款”，即參與該項計劃的農場主獲得的由農業(yè)部農產品信貸公司（CCC）提供的一種擔保貸款。其基本作法是：為保證農業(yè)生產者的基本收入水平，政府事先制定出每單位農產品的支持價格（即貸款率），在農產品收獲后的任何時間，生產者可將農產品按支持價格抵押給農產品信貸公司而取得該項款。之后，如果市場價格不能達到政府支持價格水平，信貸公司無權索回貸款，而當市場價格高于支持價格時，農戶可自己在市場上出售農產品，然后再償還該項貸款的本息。一般來說，政府制定的支持價格等于或略高于農產品的生產成本，且貸款利率遠低于商業(yè)貸款利率，所以農戶可從此項計劃中以較低的成本（貸款利率）得到獲取高收益（市場價格高于政府支持價格）的機會。

3、中國的差距及可借鑒之處。與美國對農業(yè)的干預、調節(jié)和扶持政策相比，中國政府為了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，長期以來國家曾利用行政力量通過工農產品價格的“剪刀差”，從農業(yè)抽取工業(yè)化原始積累，導致農業(yè)資源向非農產業(yè)轉移，農業(yè)的自身積累能力十分低下。二十世紀80年代初以來，由于實行以農民家庭經營為基本制度的農村經濟體制改革，并初步建立起農村市場體系，中國農業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就。盡管中國目前已經比較好地解決了農產品長期供給不足問題，但從長遠看，中國未來發(fā)展面臨的農業(yè)形勢仍然很嚴峻。隨著中國人口的不斷增加以及國民生活水平的不斷提高，對農產品的需求還會不斷擴大，但由于中國人多地少以及城市化和工業(yè)化的進一步發(fā)展，耕地資源減少的趨勢進一步加劇。政府如何保證國民農產品的安全供給，并不斷提高農民收入成為本世紀中國農業(yè)的首要任務。

美國農業(yè)政策的成功經驗有以下五點：

（1）不能動搖農業(yè)在國民經濟中的基礎地位。美國農業(yè)對其GDP的貢獻日益減少，但仍是其經濟的基礎。沒有農業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，就很難想象今天美國在世界經濟中的地位。

（2）農業(yè)發(fā)展的主要標志是勞動生產率的提高。只有這樣，農業(yè)生產經營規(guī)模才有可能大一些，農民的收入增長才有較穩(wěn)固的基礎。支持農村中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其它非農產業(yè)的發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化的進程，采取城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展政策，逐步弱化城鄉(xiāng)二元經濟結構，并依托整體經濟的發(fā)展，逐步轉移農業(yè)中富余的勞動力，是我們目前乃至長期應堅持的基本政策方向。

（3）農業(yè)現(xiàn)代化必須依靠科技進步。美國的幾次農業(yè)革命為農業(yè)發(fā)展注入了強大的動力，為國家整個現(xiàn)代化作出了巨大的貢獻。增加對農業(yè)科技的投入，重視農業(yè)科研和技術推廣方面的制度創(chuàng)新，重視對“人力資本”的技入，最終將極大地提高農業(yè)勞動生產率。

（4）必須注意發(fā)揮自身的優(yōu)勢。世界市場是各國農業(yè)國際競爭力較量的戰(zhàn)場。美國雖然是農產品出口大國，但并不追求樣樣自給，農業(yè)的進口量也十分可觀。值得我們思考的是，中國作為農業(yè)大國，在大宗農產品國際貿易中卻沒有相稱的地位。研究如何發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，增強中國農業(yè)的競爭力，以利于中國農業(yè)下世紀的持續(xù)發(fā)展，是一個具有重要戰(zhàn)略意義的課題。

（5）政府要加強對農業(yè)發(fā)展的宏觀調控。加強農業(yè)立法和執(zhí)法工作。政府對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的適當和適度調控，是現(xiàn)代農業(yè)在市場經濟環(huán)境下成長和發(fā)展的重要保證。但是，政府對現(xiàn)代農業(yè)成長和發(fā)展的宏觀調控，首先必須建立在法制的基礎之上，用完善的法律手段對農業(yè)發(fā)展進行調控。國家要增強對農業(yè)的投入力度。即通過政府有限但不斷增加的資金投入，為農業(yè)創(chuàng)造良好的生產、流通環(huán)境，不斷提高農業(yè)的投入產出效益和農民的收入水平，并以此吸引信貸、農戶個人等多方面的資金，保證農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。此外，注重有關農業(yè)政策的協(xié)調，使全社會形成支持農業(yè)和農村經濟發(fā)展的合力。

因此，我們可以借鑒美國農業(yè)政策的成功經驗，加大對農業(yè)基礎設施建設的投入力度，盡快研究和建立國家對農業(yè)生產的支持體系。

作者：國務院發(fā)展研究中心農村部 李治民 徐小青

承認自己發(fā)展的局限性，需要學習先進且成熟的農業(yè)技術和發(fā)展模式，最危險的就是自我感覺良好式的農業(yè)。