1、歷史作用

目前中國(guó)的農(nóng)村土地制度經(jīng)過(guò)三十多年來(lái)的改革、探索和完善，逐步形成了以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為核心的農(nóng)村土地制度。改革開(kāi)放初期，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制初步建立，農(nóng)戶(hù)與集體之間采取合同制形式，承包土地等生產(chǎn)資料，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合，收益與勞動(dòng)成果直接掛鉤，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，雖然土地流轉(zhuǎn)還沒(méi)有解除禁止，但是農(nóng)戶(hù)之間已有了自發(fā)性流轉(zhuǎn)，平衡了農(nóng)戶(hù)之間土地權(quán)益問(wèn)題。90 年代以來(lái)，中央頒布實(shí)施的農(nóng)村土地政策多是圍繞延長(zhǎng)土地承包期和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的許可而展開(kāi)的。特別是90 年代后期，中央更加重視土地對(duì)于農(nóng)民所起的生活保障作用，穩(wěn)定土地承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)更成為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要政策保障。自2000 年以來(lái)，國(guó)家通過(guò)立法，政府會(huì)議等多種平臺(tái)再次強(qiáng)化土地承包關(guān)系的長(zhǎng)久性，并賦予法律依托，也為農(nóng)業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展提供了明確有肆凳利的政策依據(jù)。

2、農(nóng)業(yè)的制度變革

自解放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)的制度變革主要經(jīng)歷了三個(gè)大的階段，（本文所談的制度，是包括土地制度及農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式）。

第一階段，是實(shí)行土地改革，廢除封建地主的土地所有制。1950年6月黨中央頒布了《中華人民共和國(guó)土地改革法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《土改法》），于同年冬季在全國(guó)國(guó)內(nèi)大規(guī)模地展開(kāi)了土地改革?！锻恋胤ā返目倓t提出：“廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，藉以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國(guó)的工業(yè)化開(kāi)辟道路?！边@樣，就明確地規(guī)定了土地改革的基本內(nèi)容，這就是沒(méi)收地主階級(jí)的土地，分配給無(wú)地少地的農(nóng)民，將封建剝削的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制。土地改革是我國(guó)歷史上幾千年來(lái)第一次最大最徹底的農(nóng)業(yè)的制度改革。于1952年基本完成的土地改革，建立了農(nóng)民的土地所有制，并建立了與此相聯(lián)系的農(nóng)民家庭的經(jīng)營(yíng)方式。

第二階段，是實(shí)行農(nóng)業(yè)合作化，改造個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。我國(guó)的農(nóng)業(yè)合作化是分四個(gè)步驟實(shí)行的。1952年在農(nóng)村推廣互助合作運(yùn)動(dòng)，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組；不久，互助組發(fā)廳雹衡展為初級(jí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社（簡(jiǎn)稱(chēng)初級(jí)社）；在1955年下半年農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)合作化高潮，初級(jí)社迅速轉(zhuǎn)化為高級(jí)社（即高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社）；1958年12月實(shí)現(xiàn)了全國(guó)的人民公社化，建立了工農(nóng)商學(xué)兵相結(jié)合的、政社合一的人民公社組織。農(nóng)業(yè)合作化的結(jié)果，是將農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到的集體經(jīng)濟(jì)，是將農(nóng)民的土地所有制過(guò)渡到土地等生產(chǎn)資料的公有制。與此相聯(lián)系，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式也發(fā)生變化，由以農(nóng)民家庭為基本單位的經(jīng)營(yíng)方式逐步發(fā)展為集體經(jīng)營(yíng)方式。

第三階段，在保持集體所有制的前提下，廢除人民公社，進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。黨的十一屆三中全會(huì)以后，開(kāi)展了在農(nóng)村以實(shí)現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為中心的經(jīng)濟(jì)體制改革。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革迄今為止，經(jīng)歷了一個(gè)不斷完善的過(guò)程，大致有三個(gè)過(guò)程。首先，承包形式由包工發(fā)展為包產(chǎn)。在包工形式下，生產(chǎn)隊(duì)將生產(chǎn)過(guò)程的某些環(huán)節(jié)包給作業(yè)組或農(nóng)戶(hù)，然后根據(jù)統(tǒng)一定額對(duì)勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行考核與檢查并換算成工分，生產(chǎn)隊(duì)成員按所得工分參加分配。當(dāng)時(shí)，勞動(dòng)報(bào)酬還沒(méi)有與最終產(chǎn)出發(fā)生直接的聯(lián)系。以后在包產(chǎn)形式下，農(nóng)村集體所有制的內(nèi)部職能和結(jié)構(gòu)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化，生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)扮做管理的職能由生產(chǎn)隊(duì)一級(jí)轉(zhuǎn)向了承包者。其次，明確承包者。剛開(kāi)始，作業(yè)組是承包者，即由若干農(nóng)戶(hù)自愿聯(lián)合的作業(yè)組對(duì)生產(chǎn)隊(duì)承包，這時(shí)，盡管生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的單位比原來(lái)的生產(chǎn)隊(duì)縮小了，但是，作業(yè)組內(nèi)仍然沿用原生產(chǎn)隊(duì)的管理和分配方式。以后，承包者發(fā)展為農(nóng)戶(hù)，進(jìn)一步否定了生產(chǎn)的集中管理方式。第三，在農(nóng)戶(hù)承包的前提下，由包產(chǎn)到戶(hù)轉(zhuǎn)向包干到戶(hù)。包產(chǎn)到戶(hù)，是指生產(chǎn)隊(duì)把土地或其他生產(chǎn)資料包給農(nóng)戶(hù)使用，由承包產(chǎn)量指標(biāo)定工分，勞動(dòng)成果歸集體共同使用，扣除集體提留后，再按工分分配給農(nóng)戶(hù)。生產(chǎn)隊(duì)仍實(shí)行集體經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一核算。包干到戶(hù)，是指勞動(dòng)成果除了繳納國(guó)家稅金和集體提留外。直接歸農(nóng)戶(hù)所有。實(shí)行包干到戶(hù)，集體所有制的所有權(quán)已同經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，農(nóng)戶(hù)有了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，農(nóng)戶(hù)成為進(jìn)行獨(dú)立商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，建立了統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與分散經(jīng)營(yíng)在不同形式上相結(jié)合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。

新中國(guó)的農(nóng)村土地制度經(jīng)歷了三次重大變革。

農(nóng)業(yè)的改造又叫農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)。

從1951年12月開(kāi)始，黨中央頒發(fā)了一系列的決議，規(guī)定了我國(guó)的農(nóng)業(yè)改造的路線(xiàn)、方針和政策，到1956年底，農(nóng)業(yè)改造在經(jīng)歷了互助組、初級(jí)社、高級(jí)社三階段后基本完成，全國(guó)加入合作社的農(nóng)戶(hù)達(dá)96.3%。

通過(guò)合作化道路，把農(nóng)民個(gè)體經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)濟(jì)的理論和實(shí)踐。1953年春，中國(guó)土地改革基本完成，獲得土地的農(nóng)民有著極大的生產(chǎn)積極性，但分散、脆弱的農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)既不能滿(mǎn)足工業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，又有兩極分化的危險(xiǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨當(dāng)時(shí)認(rèn)為只有組織起來(lái)互助合作，才能發(fā)展生產(chǎn)，共同富裕。

1953年，先后發(fā)布了《 中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議 》和《中共中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的決議》，中國(guó)農(nóng)村開(kāi)始了互助合作運(yùn)動(dòng)引導(dǎo)他們參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，走集體化和共同富裕的道路。到1956年底，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)合作化。

我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)生產(chǎn)資料私有制的改造，在理論上和實(shí)踐上豐富和發(fā)展了馬克思列寧主義的科學(xué)理論，極大地促進(jìn)了工、農(nóng)、商業(yè)的社會(huì)變革和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)了把生產(chǎn)資料私有制轉(zhuǎn)變?yōu)楣兄频娜蝿?wù)。政治上的基本制度在我國(guó)初步建立；經(jīng)濟(jì)上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在我國(guó)基本確立；為我國(guó)的工業(yè)化開(kāi)辟了道路；從此進(jìn)入初級(jí)階段。

在改造工作的后期，也存在要求過(guò)急，工作過(guò)粗，改變過(guò)快等缺點(diǎn)。

改造的基本完成，標(biāo)志著制度在中國(guó)的確立，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)歷史上最深刻、最偉大的社會(huì)變革，為中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

（1）改造的勝利，在一個(gè)幾億人口的大國(guó)中，能夠比較順利地實(shí)現(xiàn)消滅私有制這樣復(fù)雜、困難和深刻的社會(huì)變革，不但沒(méi)有造成生產(chǎn)力的破壞，反而促進(jìn)了工農(nóng)業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且得到人民群眾的普遍擁護(hù)而沒(méi)有引起巨大的社會(huì)動(dòng)蕩，這的確是偉大的歷史性勝利。

（2）改造的基本完成，我國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化，幾千年來(lái)以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)的階級(jí)剝削制度基本上被消滅，經(jīng)濟(jì)成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)成分，經(jīng)濟(jì)制度在中國(guó)基本確立。它與1954年召開(kāi)的第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)確立的政治體制一起，完成了歷史上最深刻、最偉大的社會(huì)變革，中國(guó)從新民主主義社會(huì)進(jìn)入初級(jí)階段。

（3）中國(guó)共產(chǎn)黨在實(shí)踐中把馬列主義的基本原理同中國(guó)革命的具體實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性地開(kāi)辟了一條適合中國(guó)特點(diǎn)的改造道路，以新的經(jīng)驗(yàn)和思想豐富了馬克思主義的科學(xué)理論。

（4）改造的勝利，大大解放了我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，為建設(shè)的發(fā)展，人民生活水平的提高開(kāi)辟了廣闊的前景。

總之，中華人民共和國(guó)的成立和制度的建立，是20世紀(jì)中國(guó)歷史上的第二次歷史性巨變。這是中國(guó)從古未有的人民革命的大勝利，為中國(guó)的社會(huì)運(yùn)橋主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了前提，奠定了基礎(chǔ)。

農(nóng)村人民公社化運(yùn)動(dòng)是中國(guó)共產(chǎn)黨在五十年代后期全面開(kāi)展建設(shè)中，為探索中國(guó)建設(shè)道路所作的一項(xiàng)重大決策。它違梁悄局背了生產(chǎn)關(guān)系要與生產(chǎn)力相適應(yīng)的關(guān)系。

由于在合作化運(yùn)動(dòng)的后期已出現(xiàn)了過(guò)急過(guò)猛的問(wèn)題，所以人民公社化運(yùn)動(dòng)也出現(xiàn)了急于向共產(chǎn)主義過(guò)渡的情況，刮起了“一平二調(diào)三收款”的“共產(chǎn)風(fēng)”。

1958年11月中共中央工作會(huì)議（第一次鄭州會(huì)議）后，毛澤東和中共中央開(kāi)始逐步糾正人民公社化運(yùn)動(dòng)中的錯(cuò)誤。

全國(guó)第一個(gè)人民公社 1958年7月1日，《紅旗》雜志第3期發(fā)表了陳伯達(dá)寫(xiě)的《全新的社會(huì)、全新的人》橡讓的文章，提出“把合作社辦成一個(gè)既有農(nóng)業(yè)合作，又有工業(yè)合作的基層組織單位，實(shí)際上是農(nóng)業(yè)和工業(yè)相結(jié)合的人民公社”。接著第4期《紅旗》雜志又發(fā)表了陳伯達(dá)寫(xiě)的《在毛澤東同志的旗幟下》的文章，明確引證了毛主席的指示：“毛澤東同志說(shuō)，我們的方向應(yīng)該逐步地、有次序地把工（工業(yè)）、農(nóng)（農(nóng)業(yè)）、商（商業(yè)）、學(xué)（文化教育）、兵（民兵，即全民武裝）組成一個(gè)大公社，從而構(gòu)成我國(guó)社會(huì)的基層單位?！?/p>

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是1980年代初期在中國(guó)大陸的農(nóng)村推行的一項(xiàng)重要的改革，是農(nóng)村土地制度的重要轉(zhuǎn)折，也是現(xiàn)行中國(guó)大陸農(nóng)村的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度?！笆粚萌腥珪?huì)”以來(lái)，大陸推行“改革”，而改革最早始于農(nóng)村改革，農(nóng)村改革的標(biāo)志為“包產(chǎn)到戶(hù)（分田到戶(hù)）”即后來(lái)被稱(chēng)為“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”（俗稱(chēng)“大包干”）。

1978年11月24日晚上，安徽省鳳陽(yáng)縣鳳梨公社小崗村西頭嚴(yán)立華家低矮殘破的茅屋里擠滿(mǎn)了18位農(nóng)民。關(guān)系全村命運(yùn)的一次秘密會(huì)議此刻正在這里召開(kāi)。這次會(huì)議的直接成果是誕生了一份不到百字的包干保證書(shū)。其中最主要的內(nèi)容有三條：一是分田到戶(hù)；二是不再伸手向國(guó)家要錢(qián)要糧；三是如果干部坐牢，社員保證把他們的小孩養(yǎng)活到18歲。在會(huì)上，隊(duì)長(zhǎng)嚴(yán)俊昌特別強(qiáng)調(diào)，“我們分田到戶(hù)，瞞上不瞞下，不準(zhǔn)向任何人透露。”1978年，這個(gè)舉動(dòng)是冒天下之大不韙，也是一個(gè)勇敢的甚至是偉大的壯舉。

1979年10月，小崗村打谷場(chǎng)上一片金黃，經(jīng)計(jì)量，當(dāng)年糧食總產(chǎn)量66噸，相當(dāng)于全隊(duì)1966年到1970年5年糧食產(chǎn)量的總和。

從1958年人民公社化以來(lái)，在關(guān)于農(nóng)村的文字中，“包產(chǎn)到戶(hù)”是個(gè)出現(xiàn)頻率很

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

高的詞匯，也是常被質(zhì)疑和批判的。即使在小崗村獲得豐收的1979年，批評(píng)“包產(chǎn)到戶(hù)”的聲音也是不絕于耳。

1980年5月31日，鄧小平在一次重要談話(huà)中公開(kāi)肯定了小崗村“大包干”的做法。當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院主管農(nóng)業(yè)的副總理萬(wàn)里和改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平對(duì)這一舉動(dòng)表示的支持傳達(dá)了一個(gè)明確的信息：農(nóng)村改革勢(shì)在必行。

1982年1月1日，中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一個(gè)關(guān)于農(nóng)村工作的一號(hào)文件正式出臺(tái)，明確指出包產(chǎn)到戶(hù)、包干到戶(hù)都是集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。此后，中國(guó)政府不斷穩(wěn)固和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，使廣大農(nóng)村地區(qū)迅速摘掉貧困落后的帽子，逐步走上富裕的道路，中國(guó)因此創(chuàng)造了令世人矚目的用世界上7%的土地養(yǎng)活世界上22%人口的奇跡。

⑴第一次：土地改革

新中國(guó)成立后繼續(xù)進(jìn)行土地改革,沒(méi)收封建地主階級(jí)的土地歸農(nóng)民所有,這是繼續(xù)完成民主革命遺留的任務(wù).新中國(guó)成立時(shí),全國(guó)擁有三億多人口的新解放區(qū)還沒(méi)有進(jìn)行土地改革.封建剝削的土地制度,不僅使廣大貧雇農(nóng)遭受殘酷的封建剝削和壓迫,也嚴(yán)重地束縛農(nóng)村生產(chǎn)力的解放.為廢除封建剝削制度,解放農(nóng)村生產(chǎn)力,為了使廣大貧雇農(nóng)從地主階級(jí)統(tǒng)治、壓迫下解放出來(lái),必須進(jìn)行土改.在人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間,黨制定了《中國(guó)土地法大綱》,在東北、華北等老解放區(qū)進(jìn)行土地改革.那時(shí)我國(guó)已有一億多人口的地區(qū)實(shí)行了土地改革.新中國(guó)成立后,1950年6月,中央人民政府通過(guò)頒布《中華人民共和國(guó)土地改革法》,并從當(dāng)年冬開(kāi)始在華東、中南、西南、西北等廣大新解放區(qū)實(shí)行土地改革,沒(méi)收地主階級(jí)的土地,分給無(wú)地和少地的農(nóng)民,廢除地主階級(jí)的封建土地所有制,實(shí)行農(nóng)民的土地所有制.到1952年冬,除一部分少數(shù)民族地區(qū)外,全國(guó)土地改革基本完成.全國(guó)三億多無(wú)地或少地的農(nóng)民分到了大約4600萬(wàn)公頃土地和大量的生產(chǎn)資料.

土地改革的結(jié)果及偉大意義：徹底廢除了兩千多年來(lái)的封建剝削制度,消滅了地主階級(jí)；農(nóng)民成為土地的主人,在政治纖辯、經(jīng)濟(jì)上翻了身,這就使中國(guó)最大多數(shù)人民獲得了解放；解放了生產(chǎn)力,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展；土地改革運(yùn)動(dòng)的勝利,摧毀了帝國(guó)主義和蔣介石國(guó)民黨集差野團(tuán)的社會(huì)基礎(chǔ),鞏固了工農(nóng)聯(lián)盟,進(jìn)一步鞏固了人民民主專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán),并為改造和建設(shè)創(chuàng)造了有利條件.

⑵第二次：農(nóng)業(yè)合作化

原因：小農(nóng)經(jīng)濟(jì)難以滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要.核心內(nèi)容：把土地等主要生產(chǎn)資料由私有制變?yōu)楣兄?并實(shí)行集體經(jīng)營(yíng).

農(nóng)業(yè)合作化是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,通過(guò)各種互助合作的形式,把以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)的個(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),改造為以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)虛豎喊合作經(jīng)濟(jì)的過(guò)程.這一社會(huì)變革過(guò)程,亦稱(chēng)農(nóng)業(yè)集體化.大體分為三個(gè)階段.

第一階段是1949年10月至1953年,以辦互助組為主,同時(shí)試辦初級(jí)形式的農(nóng)業(yè)合作社.1951年9月,中共中央召開(kāi)了第一次互助合作會(huì)議,討論通過(guò)了《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》,并以草案的形式發(fā)給各地黨委試行.此后,各地黨委加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo),使農(nóng)業(yè)互助合作運(yùn)動(dòng)取得了較大的發(fā)展.到1952年底,全國(guó)農(nóng)業(yè)互助合作組織發(fā)展到830余萬(wàn)個(gè),參加的農(nóng)戶(hù)達(dá)到全國(guó)總農(nóng)戶(hù)的40％,其中,各地還個(gè)別試辦了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社（初級(jí)社）3600余個(gè).

1952年冬至1953年春,在發(fā)展農(nóng)業(yè)互助合作運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)了急躁冒進(jìn)傾向.為糾正這種傾向,中共中央于1953年3月8日發(fā)出了《關(guān)于縮減農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和互助合作五年計(jì)劃的指示》,又于3月26日發(fā)表了《關(guān)于春耕生產(chǎn)給各級(jí)黨委的指示》,并公布了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》.4月3日,中共中央農(nóng)村工作部召開(kāi)第一次全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議,闡述了“穩(wěn)步前進(jìn)”的方針.10月15日、11月4日毛澤東兩次同中共中央農(nóng)村工作部負(fù)責(zé)人談話(huà),提出互助合作運(yùn)動(dòng)是農(nóng)村中一切工作的綱,是農(nóng)村工作的主題,說(shuō)“糾正急躁冒進(jìn)”是一股風(fēng),吹倒了一些不應(yīng)吹倒的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社.兩次談話(huà),有許多正確的意見(jiàn),但也表現(xiàn)出在農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題上急于求成、貪多圖大的思想.12月16日,中共中央公布了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》,此后,農(nóng)業(yè)合作社從試辦進(jìn)入發(fā)展時(shí)期.

1954年至1955年上半年,是農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的第二階段,初級(jí)社在全國(guó)普遍建立和發(fā)展.1954年春,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展到9．5萬(wàn)個(gè),參加農(nóng)戶(hù)達(dá)170萬(wàn)戶(hù),大大超過(guò)了中央提出的數(shù)字.4月中央農(nóng)村工作部召開(kāi)第二次農(nóng)村工作會(huì)議.會(huì)議分析了互助合作運(yùn)動(dòng)的形勢(shì),指出農(nóng)村將相繼出現(xiàn)一個(gè)革命高漲的局面.為了吸引更多的農(nóng)民入社,國(guó)家從各方面大力支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社.到同年秋,全國(guó)新建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社13萬(wàn)多個(gè),加上原有的共22．5萬(wàn)多個(gè).

1954年10月,中央農(nóng)村工作部召開(kāi)了全國(guó)第四次互助合作會(huì)議,決定到1955年春耕以前,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展到60萬(wàn)個(gè).中共中央批準(zhǔn)了中央農(nóng)村工作部關(guān)于這次會(huì)議的報(bào)告.到1955年4月,合作社發(fā)展到67萬(wàn)個(gè).由于發(fā)展速度過(guò)猛,不少地方又出現(xiàn)了強(qiáng)迫命令、違反自愿互利原則的現(xiàn)象.中共中央在1955年初發(fā)現(xiàn)了上述問(wèn)題,發(fā)出了一系列通知和采取措施糾正偏差.1月10日,中央發(fā)出《關(guān)于整頓和鞏固農(nóng)業(yè)合作社的通知》,要求各地停止發(fā)展,集中力量進(jìn)行鞏固,在少數(shù)地區(qū)進(jìn)行收縮.3月上旬,毛澤東提出了“停、縮、發(fā)”的三字方針,即根據(jù)不同地區(qū)的情況,停止發(fā)展、實(shí)行收縮和適當(dāng)發(fā)展.為了貫徹三字方針,農(nóng)村工作部于4月下旬召開(kāi)了全國(guó)第三次農(nóng)村工作會(huì)議,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),布置工作,提出要求.到1955年7月,全國(guó)原有67萬(wàn)個(gè)合作社,經(jīng)過(guò)整頓,鞏固下來(lái)的有65萬(wàn)個(gè).

1955年5月17日,中共中央召開(kāi)華東區(qū)、中南區(qū)和河北、天津、北京等15個(gè)省市委書(shū)記會(huì)議.根據(jù)毛澤東原來(lái)的提議,會(huì)議提出1956年發(fā)展到100萬(wàn)個(gè)社的意見(jiàn).6月中旬,中央召開(kāi)政治局會(huì)議,批準(zhǔn)了關(guān)于到1956年合作社發(fā)展到100萬(wàn)個(gè)的計(jì)劃.不久,毛澤東從南方考察回來(lái),主張修改計(jì)劃, 加速發(fā)展.擔(dān)任農(nóng)村工作部部長(zhǎng)的鄧子恢不贊成改變計(jì)劃,認(rèn)為合作化運(yùn)動(dòng)應(yīng)與工業(yè)化速度發(fā)展相適應(yīng),不宜發(fā)展過(guò)快.毛澤東認(rèn)為鄧子恢和中央農(nóng)村工作部思想右傾.

1955年下半年至1956年底,是農(nóng)業(yè)改造的第三個(gè)階段,也是農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)迅猛發(fā)展時(shí)期.1955年7月31日,中共中央召開(kāi)省、市、自治區(qū)黨委書(shū)記會(huì)議.毛澤東在會(huì)議上作了《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題》的報(bào)告,對(duì)黨的農(nóng)業(yè)合作化的理論和政策作了系統(tǒng)闡述,并對(duì)合作化的速度提出新的要求.報(bào)告還嚴(yán)厲批評(píng)了鄧子恢等人的“右傾”.10月4日至11日,中共中央在北京召開(kāi)七屆六中全會(huì),通過(guò)了《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題的決議》,要求到1958年春在全國(guó)大多數(shù)地方基本上普及初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作,實(shí)現(xiàn)半合作化.會(huì)后,農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)急速發(fā)展,僅3個(gè)月左右的時(shí)間就在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)合作化.到1956年底,參加初級(jí)社的農(nóng)戶(hù)占總農(nóng)戶(hù)的96．3％,參加高級(jí)社的達(dá)總到農(nóng)戶(hù)總數(shù)的87．8％,基本上實(shí)現(xiàn)了完全的改造.

結(jié)果：完成了由農(nóng)民個(gè)體所有制到集體所有制的轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,為初步奠定國(guó)家工業(yè)化基礎(chǔ)創(chuàng)造了重要條件.

⑶第三次：人民公社化

原因：一些領(lǐng)導(dǎo)人主觀認(rèn)為農(nóng)業(yè)合作化的規(guī)模越大,公有化程度越高,越能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.核心內(nèi)容：提高公有化程度,擴(kuò)大公有化規(guī)模.

結(jié)果：在農(nóng)村人民公社化運(yùn)動(dòng)中,全國(guó)刮起一股“共產(chǎn)”風(fēng).在許多方面混淆了全民所有制和集體所有制、和共產(chǎn)主義的界限.公社隨便調(diào)用社員、生產(chǎn)隊(duì)的勞力、資金、土地和財(cái)產(chǎn),取消了農(nóng)民的自留地,出現(xiàn)了剝奪農(nóng)民的情況.按勞分配的原則遭到破壞,發(fā)生了嚴(yán)重的平均主義,挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性.1960年冬,中央開(kāi)始糾正農(nóng)村工作中的“左”傾錯(cuò)誤,逐步地解決當(dāng)時(shí)所能認(rèn)識(shí)到的農(nóng)村人民公社化運(yùn)動(dòng)以來(lái)的一些重大問(wèn)題.

⑷第四次：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

原因：黨中央正確總結(jié)了合作化和人民公社化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),作出了實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革的決策.核心內(nèi)容：在堅(jiān)持土地公有制的前提下,改變經(jīng)營(yíng)管理方式,實(shí)行分戶(hù)經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧等等.

結(jié)果：極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性,推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展.

※制定經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)遵循的原則：實(shí)事求是,合乎經(jīng)濟(jì)規(guī)律,生產(chǎn)關(guān)系的變革或調(diào)整必須有利于生產(chǎn)力發(fā)展

⑴第一次：土地改革

新中國(guó)成立后繼續(xù)進(jìn)行土地改革,沒(méi)收封建地主階級(jí)的土地歸農(nóng)民所有,這是繼續(xù)完成民主革命遺留的任務(wù).新中國(guó)成立時(shí),全國(guó)擁有三億多人口的新解放區(qū)還沒(méi)有進(jìn)行土地改革.封建剝削的土地制度,不僅使廣大貧雇農(nóng)遭受殘酷的封建剝削和壓迫,也嚴(yán)重地束縛農(nóng)村生產(chǎn)力的解放.為廢除封建剝削制度,解放農(nóng)村生產(chǎn)力,為了使廣大貧雇農(nóng)從地主階級(jí)統(tǒng)治、壓迫下解放出來(lái),必須進(jìn)行土改.在人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間,黨制定了《中國(guó)土地法大綱》,在東北、華北等老解放區(qū)進(jìn)行土地改革.那時(shí)我國(guó)已有一億多人口的地區(qū)實(shí)行了土地改革.新中國(guó)成立后,1950年6月,中央人民政府通過(guò)頒布《中華人民共和國(guó)土地改革法》,并從當(dāng)年冬開(kāi)始在華東、中南、西南、西北等廣大新解放區(qū)實(shí)行土地改革,沒(méi)收地主階級(jí)的土地,分給無(wú)地和少地的農(nóng)民,廢除地主階級(jí)的封建土地所有制,實(shí)行農(nóng)民的土地所有制.到1952年冬,除一部分少數(shù)民族地區(qū)外,全國(guó)土地改革基本完成.全國(guó)三億多無(wú)地或少地的農(nóng)民分到了大約4600萬(wàn)公頃土地和大量的生產(chǎn)資料.

土地改革的結(jié)果及偉大意義：徹底廢除了兩千多年來(lái)的封建剝削制度,消滅了地主階級(jí)；農(nóng)民成為土地的主人,在政治纖辯、經(jīng)濟(jì)上翻了身,這就使中國(guó)最大多數(shù)人民獲得了解放；解放了生產(chǎn)力,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展；土地改革運(yùn)動(dòng)的勝利,摧毀了帝國(guó)主義和蔣介石國(guó)民黨集差野團(tuán)的社會(huì)基礎(chǔ),鞏固了工農(nóng)聯(lián)盟,進(jìn)一步鞏固了人民民主專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán),并為改造和建設(shè)創(chuàng)造了有利條件.

⑵第二次：農(nóng)業(yè)合作化

原因：小農(nóng)經(jīng)濟(jì)難以滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要.核心內(nèi)容：把土地等主要生產(chǎn)資料由私有制變?yōu)楣兄?并實(shí)行集體經(jīng)營(yíng).

農(nóng)業(yè)合作化是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,通過(guò)各種互助合作的形式,把以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)的個(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),改造為以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)虛豎喊合作經(jīng)濟(jì)的過(guò)程.這一社會(huì)變革過(guò)程,亦稱(chēng)農(nóng)業(yè)集體化.大體分為三個(gè)階段.

第一階段是1949年10月至1953年,以辦互助組為主,同時(shí)試辦初級(jí)形式的農(nóng)業(yè)合作社.1951年9月,中共中央召開(kāi)了第一次互助合作會(huì)議,討論通過(guò)了《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》,并以草案的形式發(fā)給各地黨委試行.此后,各地黨委加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo),使農(nóng)業(yè)互助合作運(yùn)動(dòng)取得了較大的發(fā)展.到1952年底,全國(guó)農(nóng)業(yè)互助合作組織發(fā)展到830余萬(wàn)個(gè),參加的農(nóng)戶(hù)達(dá)到全國(guó)總農(nóng)戶(hù)的40％,其中,各地還個(gè)別試辦了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社（初級(jí)社）3600余個(gè).

1952年冬至1953年春,在發(fā)展農(nóng)業(yè)互助合作運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)了急躁冒進(jìn)傾向.為糾正這種傾向,中共中央于1953年3月8日發(fā)出了《關(guān)于縮減農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和互助合作五年計(jì)劃的指示》,又于3月26日發(fā)表了《關(guān)于春耕生產(chǎn)給各級(jí)黨委的指示》,并公布了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》.4月3日,中共中央農(nóng)村工作部召開(kāi)第一次全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議,闡述了“穩(wěn)步前進(jìn)”的方針.10月15日、11月4日毛澤東兩次同中共中央農(nóng)村工作部負(fù)責(zé)人談話(huà),提出互助合作運(yùn)動(dòng)是農(nóng)村中一切工作的綱,是農(nóng)村工作的主題,說(shuō)“糾正急躁冒進(jìn)”是一股風(fēng),吹倒了一些不應(yīng)吹倒的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社.兩次談話(huà),有許多正確的意見(jiàn),但也表現(xiàn)出在農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題上急于求成、貪多圖大的思想.12月16日,中共中央公布了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》,此后,農(nóng)業(yè)合作社從試辦進(jìn)入發(fā)展時(shí)期.

1954年至1955年上半年,是農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的第二階段,初級(jí)社在全國(guó)普遍建立和發(fā)展.1954年春,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展到9．5萬(wàn)個(gè),參加農(nóng)戶(hù)達(dá)170萬(wàn)戶(hù),大大超過(guò)了中央提出的數(shù)字.4月中央農(nóng)村工作部召開(kāi)第二次農(nóng)村工作會(huì)議.會(huì)議分析了互助合作運(yùn)動(dòng)的形勢(shì),指出農(nóng)村將相繼出現(xiàn)一個(gè)革命高漲的局面.為了吸引更多的農(nóng)民入社,國(guó)家從各方面大力支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社.到同年秋,全國(guó)新建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社13萬(wàn)多個(gè),加上原有的共22．5萬(wàn)多個(gè).

1954年10月,中央農(nóng)村工作部召開(kāi)了全國(guó)第四次互助合作會(huì)議,決定到1955年春耕以前,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展到60萬(wàn)個(gè).中共中央批準(zhǔn)了中央農(nóng)村工作部關(guān)于這次會(huì)議的報(bào)告.到1955年4月,合作社發(fā)展到67萬(wàn)個(gè).由于發(fā)展速度過(guò)猛,不少地方又出現(xiàn)了強(qiáng)迫命令、違反自愿互利原則的現(xiàn)象.中共中央在1955年初發(fā)現(xiàn)了上述問(wèn)題,發(fā)出了一系列通知和采取措施糾正偏差.1月10日,中央發(fā)出《關(guān)于整頓和鞏固農(nóng)業(yè)合作社的通知》,要求各地停止發(fā)展,集中力量進(jìn)行鞏固,在少數(shù)地區(qū)進(jìn)行收縮.3月上旬,毛澤東提出了“停、縮、發(fā)”的三字方針,即根據(jù)不同地區(qū)的情況,停止發(fā)展、實(shí)行收縮和適當(dāng)發(fā)展.為了貫徹三字方針,農(nóng)村工作部于4月下旬召開(kāi)了全國(guó)第三次農(nóng)村工作會(huì)議,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),布置工作,提出要求.到1955年7月,全國(guó)原有67萬(wàn)個(gè)合作社,經(jīng)過(guò)整頓,鞏固下來(lái)的有65萬(wàn)個(gè).

1955年5月17日,中共中央召開(kāi)華東區(qū)、中南區(qū)和河北、天津、北京等15個(gè)省市委書(shū)記會(huì)議.根據(jù)毛澤東原來(lái)的提議,會(huì)議提出1956年發(fā)展到100萬(wàn)個(gè)社的意見(jiàn).6月中旬,中央召開(kāi)政治局會(huì)議,批準(zhǔn)了關(guān)于到1956年合作社發(fā)展到100萬(wàn)個(gè)的計(jì)劃.不久,毛澤東從南方考察回來(lái),主張修改計(jì)劃, 加速發(fā)展.擔(dān)任農(nóng)村工作部部長(zhǎng)的鄧子恢不贊成改變計(jì)劃,認(rèn)為合作化運(yùn)動(dòng)應(yīng)與工業(yè)化速度發(fā)展相適應(yīng),不宜發(fā)展過(guò)快.毛澤東認(rèn)為鄧子恢和中央農(nóng)村工作部思想右傾.

1955年下半年至1956年底,是農(nóng)業(yè)改造的第三個(gè)階段,也是農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)迅猛發(fā)展時(shí)期.1955年7月31日,中共中央召開(kāi)省、市、自治區(qū)黨委書(shū)記會(huì)議.毛澤東在會(huì)議上作了《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題》的報(bào)告,對(duì)黨的農(nóng)業(yè)合作化的理論和政策作了系統(tǒng)闡述,并對(duì)合作化的速度提出新的要求.報(bào)告還嚴(yán)厲批評(píng)了鄧子恢等人的“右傾”.10月4日至11日,中共中央在北京召開(kāi)七屆六中全會(huì),通過(guò)了《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題的決議》,要求到1958年春在全國(guó)大多數(shù)地方基本上普及初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作,實(shí)現(xiàn)半合作化.會(huì)后,農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)急速發(fā)展,僅3個(gè)月左右的時(shí)間就在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)合作化.到1956年底,參加初級(jí)社的農(nóng)戶(hù)占總農(nóng)戶(hù)的96．3％,參加高級(jí)社的達(dá)總到農(nóng)戶(hù)總數(shù)的87．8％,基本上實(shí)現(xiàn)了完全的改造.

結(jié)果：完成了由農(nóng)民個(gè)體所有制到集體所有制的轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,為初步奠定國(guó)家工業(yè)化基礎(chǔ)創(chuàng)造了重要條件.

⑶第三次：人民公社化

原因：一些領(lǐng)導(dǎo)人主觀認(rèn)為農(nóng)業(yè)合作化的規(guī)模越大,公有化程度越高,越能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.核心內(nèi)容：提高公有化程度,擴(kuò)大公有化規(guī)模.

結(jié)果：在農(nóng)村人民公社化運(yùn)動(dòng)中,全國(guó)刮起一股“共產(chǎn)”風(fēng).在許多方面混淆了全民所有制和集體所有制、和共產(chǎn)主義的界限.公社隨便調(diào)用社員、生產(chǎn)隊(duì)的勞力、資金、土地和財(cái)產(chǎn),取消了農(nóng)民的自留地,出現(xiàn)了剝奪農(nóng)民的情況.按勞分配的原則遭到破壞,發(fā)生了嚴(yán)重的平均主義,挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性.1960年冬,中央開(kāi)始糾正農(nóng)村工作中的“左”傾錯(cuò)誤,逐步地解決當(dāng)時(shí)所能認(rèn)識(shí)到的農(nóng)村人民公社化運(yùn)動(dòng)以來(lái)的一些重大問(wèn)題.

⑷第四次：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

原因：黨中央正確總結(jié)了合作化和人民公社化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),作出了實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革的決策.核心內(nèi)容：在堅(jiān)持土地公有制的前提下,改變經(jīng)營(yíng)管理方式,實(shí)行分戶(hù)經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧等等.

結(jié)果：極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性,推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展.

※制定經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)遵循的原則：實(shí)事求是,合乎經(jīng)濟(jì)規(guī)律,生產(chǎn)關(guān)系的變革或調(diào)整必須有利于生產(chǎn)力發(fā)展

土地改革、對(duì)農(nóng)業(yè)的合作化、改革開(kāi)放中對(duì)農(nóng)村施行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制的作用此激答：都調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，有鉛裂利于促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)森慧的共同進(jìn)步。