我國農(nóng)業(yè)以什么為主？

中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和副業(yè)；但數(shù)千年來一直以種植業(yè)為主。由于人口多，耕地面積相對較少，糧食生產(chǎn)尤占主要地位。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題

［摘要］正確理解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)涵，確立我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略目標(biāo)及其定位原則，以及調(diào)整農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)內(nèi)部三者之間及各行業(yè)內(nèi)部關(guān)系的戰(zhàn)略措施，是當(dāng)前農(nóng)村工作急需認(rèn)真研究的戰(zhàn)略性問題。

一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)涵及調(diào)整的重要性

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個多層次的復(fù)合系統(tǒng)，它是指農(nóng)村地域內(nèi)產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各層次之問及其產(chǎn)業(yè)各層次內(nèi)部的相互關(guān)系的結(jié)構(gòu)，包括農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各部門之間、部門內(nèi)部各項目之間、項目中各產(chǎn)品之間的關(guān)系。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不是一個意義上的概念，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)強調(diào)的是產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村這個地域，是個區(qū)域性概念，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)強調(diào)的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的行業(yè)構(gòu)成，從組成內(nèi)容上看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要指種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)等，而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)由第一產(chǎn)業(yè)一農(nóng)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)一農(nóng)村工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)一農(nóng)村服務(wù)業(yè)組成，因而進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，局限性太大，而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)三者之間互不協(xié)調(diào)的狀況進(jìn)行改變，同時改變其各行業(yè)內(nèi)部的關(guān)系。過去我們狹隘地把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理解為以糧食種植為主的單一的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，并按照這種思路發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極為不合理，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動由簡單到復(fù)雜、由低級到高級的發(fā)展過程中形成的，它由社會生產(chǎn)力水平?jīng)Q定，同時又受著消費需求、自然資源及勞動力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要索的影響。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使其趨于合理化、高級化是生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律的客觀要求。合理的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能實現(xiàn)各種資源的優(yōu)化配置，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力，是增加農(nóng)民收入、增強社會穩(wěn)定、保證農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的源泉。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，其中的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，而農(nóng)村非農(nóng)業(yè)的發(fā)展延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的鏈條，溝通著全國地區(qū)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系（包括城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間）。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益之間有著內(nèi)在的必然的聯(lián)系，在同樣的經(jīng)濟(jì)總量基礎(chǔ)上，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠使各種生產(chǎn)要素得到比較合理的配置，從而取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，雖然也可能在一定的時期內(nèi)取得較高的經(jīng)濟(jì)增長速度，但從整體上和長遠(yuǎn)上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量差，效益低，后勁不足。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理與否，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的素質(zhì)和持續(xù)發(fā)展的后勁。因此，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使整個農(nóng)村社會生產(chǎn)基本適應(yīng)社會總需求的水平，是當(dāng)前農(nóng)村工作急需認(rèn)真研究的戰(zhàn)略性問題。

二、我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略目標(biāo)及其定位原則

根據(jù)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實情況和長遠(yuǎn)發(fā)展需要，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略目標(biāo)主要應(yīng)包括五個方面的內(nèi)容：其一是積極增加糧食生產(chǎn)，保證食物供給的安全實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求總量的基本平衡；其二是提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品種和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的比重，使農(nóng)產(chǎn)品的品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)能夠適應(yīng)市場需求變化的需要；其三是通過發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增效與農(nóng)民的增收；其四是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的比較合理的區(qū)域分工和布局，形成不同地區(qū)各具特色的專業(yè)化生產(chǎn)格局；五是通過采用現(xiàn)代生產(chǎn)工具、技術(shù)和管理手段，在各個產(chǎn)業(yè)部門之間能夠合理配置與利用農(nóng)村資源，科學(xué)處理經(jīng)濟(jì)增長、社會穩(wěn)定、技術(shù)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)、國家安全等方面的關(guān)系，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 為了達(dá)到上述目標(biāo)，調(diào)整和優(yōu)化我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)遵循以下基本原則：

1、采取因地制宜、比較優(yōu)勢原則。合理的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須符合當(dāng)?shù)刈匀唤?jīng)濟(jì)條件特點的要求，不同地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否與當(dāng)?shù)氐馁Y源、地理、生態(tài)環(huán)境、技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場狀況相適應(yīng)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否具有長期合理性的基礎(chǔ)。衡量農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化的首要標(biāo)志就是能否充分有效地發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，并使其優(yōu)勢長期保持，資源永續(xù)利用。因此農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在進(jìn)行調(diào)整時，要堅待因地制宜原則，以保證各種資源得到更好地利用，以最大限度地提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，使各種不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各有側(cè)重，各有特色，發(fā)展自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。既強調(diào)發(fā)揮資源優(yōu)勢，又要強調(diào)將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢。

2、堅持二元導(dǎo)向原則。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，不少地方將過去的以政策主導(dǎo)型急轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的以市場主導(dǎo)型，這是從一個極端走向另一個極端。其實在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，政策導(dǎo)向和市場導(dǎo)向同等重要，特別在目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過渡時期，更應(yīng)兼顧政策主導(dǎo)與市場主導(dǎo)作用的適宜發(fā)揮。國家為了糧食安全采取限量、限質(zhì)的高價保護(hù)收購政策，在歐盟、日本等市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家均已采用，我國更應(yīng)如此。政策導(dǎo)向還體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)投資政策、信貸政策、稅收政策等方而，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起著非常重要的作用。市場導(dǎo)向是農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)的必然趨勢，也是建立市場經(jīng)濟(jì)體制的必要措施，它對商品性生產(chǎn)、農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)村非政府性服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整都起著導(dǎo)向作用。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時必須堅持以市場導(dǎo)向為主兼顧政策導(dǎo)向。

3、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)部門的比例協(xié)調(diào)原則。目前我國農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對比較落后，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平也不平衡，各產(chǎn)業(yè)之間、各產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部生產(chǎn)項目之間未能配套成龍，協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合效益差。合理的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)能做到產(chǎn)業(yè)部門之間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部對資源利用和配置的優(yōu)化組合，互相促進(jìn)，以實現(xiàn)農(nóng)村中的農(nóng)、林、牧、漁、工、商、運、建、服務(wù)等各個產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，共同提高。

4、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益相統(tǒng)一原則（綜合效益原則）。經(jīng)濟(jì)效益是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村賴以存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村各項新興產(chǎn)業(yè)的形成，農(nóng)村各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品的開發(fā)等等表現(xiàn)為現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)活動。作為一項有投入的經(jīng)濟(jì)活動，必須講究投入產(chǎn)出比，即講究經(jīng)濟(jì)效益，宏觀的與微觀的，直接的與間接的，眼前的與長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益都應(yīng)追求。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的要求，合理的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)能促進(jìn)各業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又是個多功能的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村各種產(chǎn)業(yè)，還必須有良好的生態(tài)環(huán)境，合理的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須能夠保護(hù)和促進(jìn)生態(tài)平衡，實現(xiàn)農(nóng)村自然生態(tài)良性的物質(zhì)與能量循環(huán)。社會效益同樣是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中不可忽略的問題，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本目標(biāo)是增加農(nóng)民收入，滿足農(nóng)民物質(zhì)文化的需要。結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)正確處理經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、生態(tài)效益的關(guān)系，努力提高結(jié)構(gòu)的社會效益，在保證生態(tài)效益和社會效益不斷提高的基礎(chǔ)上實現(xiàn)全社會經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

5、整體性原則。在全球化背景下，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須樹立整體性觀念：一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須從全國整體性出發(fā)，實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)布局；二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營必須實現(xiàn)一體化和大市場化；三是要從整體性角度創(chuàng)新農(nóng)村金融組織制度，建立農(nóng)村戶業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金；四是要從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織整體性出發(fā)，大力發(fā)展中介組織建立農(nóng)村社會化服務(wù)體系；五是要站在市場經(jīng)濟(jì)整體性高度，加快農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建獨立的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)市場化微觀主體；六是要從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的角度，加快農(nóng)村科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；七是要從城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)整體性、一體化角度推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展。在新的歷史時期調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須自始至終貫徹整體性原則。整體性是我國全球化背景下調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基點和歸宿。

三、目前我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點

1、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)部門結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路，是以解決二元結(jié)構(gòu)矛盾為目標(biāo)，根據(jù)市場需求、資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)政策，對農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，加強帶動第一產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提高第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。從我國目前的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀看，我們應(yīng)該先調(diào)整農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)，其次調(diào)整和發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，在此基礎(chǔ)上調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從根本是解決農(nóng)副產(chǎn)品加工的問題，通過農(nóng)村服務(wù)業(yè)的調(diào)整和發(fā)展，解決農(nóng)副產(chǎn)品的銷售問題只有這樣才能帶動和促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決農(nóng)產(chǎn)品相對過剩和農(nóng)民增收問題。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)的矛盾非常突出，供求機(jī)制和價格機(jī)制的作用使得農(nóng)業(yè)增產(chǎn)目標(biāo)和農(nóng)民增收目標(biāo)不一致，而根本的問題是農(nóng)業(yè)面臨農(nóng)產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)這樣一個深層次的結(jié)構(gòu)問題。當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品供給總量相對不足的問題已經(jīng)基本上得到解決，農(nóng)產(chǎn)品品種雷同多，特色品種少，低質(zhì)產(chǎn)品多，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品比率低，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)出率低的矛盾日益突出，不能滿足市場對產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)化和多樣化的需求。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點應(yīng)放在品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)兩個方面。產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是調(diào)整各業(yè)生產(chǎn)的用地面積和投資比重，實現(xiàn)種植業(yè)、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展；在品種結(jié)構(gòu)調(diào)整上應(yīng)該依靠科技進(jìn)步實現(xiàn)產(chǎn)品品種的更新?lián)Q代，提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)品率和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的產(chǎn)量。除此以外，還有農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整等。

3、農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。主要是針對目前農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)與城市工業(yè)的重復(fù)率高，農(nóng)村特色工業(yè)少，農(nóng)村工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度很低；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村工業(yè)布局結(jié)構(gòu)分散，企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的不合理，農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等問題而進(jìn)行調(diào)整，包括農(nóng)村企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、農(nóng)村企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村工業(yè)布局結(jié)構(gòu)等的調(diào)整。

4、農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我國農(nóng)村服務(wù)業(yè)歷來主要重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、銷售和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等生產(chǎn)性服務(wù)，而嚴(yán)重忽視農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系的建立和市場信息發(fā)布等經(jīng)營性服務(wù)。因此，要調(diào)整農(nóng)村服務(wù)業(yè)。目前，農(nóng)村服務(wù)業(yè)調(diào)整的重點，首先是改造傳統(tǒng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)，而改造傳統(tǒng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵是要建設(shè)好為農(nóng)服務(wù)的流通網(wǎng)絡(luò)和流通設(shè)施。其次是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)業(yè)。再次是建立配套完善的農(nóng)村社會化服務(wù)體系。

四、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略措施

1、更新經(jīng)營理念，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。第一，要以消費為主導(dǎo)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，要調(diào)整傳統(tǒng)的糧食與飼料用糧的關(guān)系，改“糧食作物一經(jīng)濟(jì)作物”二元種植結(jié)構(gòu)為“糧食作物一經(jīng)濟(jì)作物一飼料作物”的三元種植業(yè)結(jié)構(gòu)；要大力發(fā)展畜牧業(yè)，重點建立畜禽商品基地、現(xiàn)代化養(yǎng)殖示范工程和畜產(chǎn)品加工業(yè)；發(fā)展市場前景看好的特種畜禽和蜂產(chǎn)業(yè)，按照國際市場的要求，提高畜產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大畜產(chǎn)品出口份額；要加快林業(yè)的發(fā)展，其調(diào)整的方向是以保護(hù)和發(fā)展森林資源為基礎(chǔ)，建設(shè)比較完備的林業(yè)生態(tài)體系，綜合開發(fā)利用林業(yè)資源。第二，要積極調(diào)整農(nóng)業(yè)的區(qū)域結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)業(yè)區(qū)域之問的分工與協(xié)作，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，實行區(qū)域化、規(guī)模化開發(fā)，同時注意避免區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，著力形成有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群。各地要科學(xué)分析本地區(qū)的資源、產(chǎn)品優(yōu)勢，充分利用優(yōu)勢條件，大力發(fā)展“新、奇、特、優(yōu)、名”產(chǎn)品的生產(chǎn)，占領(lǐng)國際市場制高點，提高國際市場競爭能力，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為效益優(yōu)勢，通過積極參與國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展大循環(huán)全面實現(xiàn)農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕、環(huán)境優(yōu)化和社會進(jìn)步等方面的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。第三，要將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)第二次飛躍。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是一種制度選擇和制度創(chuàng)新，是一種制度變遷。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)一體化的一個重要途徑，具體措施是在堅持為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活服務(wù)的基本原則指導(dǎo)下，結(jié)合具體條件采取不同的經(jīng)營模式和措施，將千家萬戶農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營過程與國際、國內(nèi)市場聯(lián)結(jié)起來，通過全社會的力量幫助農(nóng)民盡快擺脫在市場競爭和談判中的弱勢群體地位，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)民抵御自然和市場風(fēng)險的能力，做到以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)增長促進(jìn)農(nóng)村各業(yè)生產(chǎn)的綜合發(fā)展。它是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代組織形式，是結(jié)構(gòu)調(diào)整重要的推動力，是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。第四，要充分發(fā)揮各級政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，探索建立以政府投入為引導(dǎo)，農(nóng)民和集體投入為主體，龍頭企業(yè)和各種金融機(jī)構(gòu)投入為骨干，外資投入為補充的多元化投入新機(jī)制。

2、多管齊下，優(yōu)化農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整農(nóng)村企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，首先要打破社區(qū)限制，以市場為導(dǎo)向大力促進(jìn)專業(yè)化的發(fā)展，在加強城鄉(xiāng)工業(yè)聯(lián)系的基礎(chǔ)上，要使不同類型、不同規(guī)模的各類企業(yè)之間，尤其是大、中、小企業(yè)之間形成合理的分工協(xié)作關(guān)系。其次要徹底克服計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)之間、企業(yè)之間的各種制度與觀念壁壘，在市場作用下，進(jìn)行廣泛的專業(yè)化分工協(xié)作。農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)品升級的主要途經(jīng)，一是通過技術(shù)改造，提高傳統(tǒng)產(chǎn)品的質(zhì)量與性能，同時通過規(guī)模經(jīng)營和品牌競爭，繼續(xù)占領(lǐng)和擴(kuò)大市場；二是要大力進(jìn)行新產(chǎn)品開發(fā)，不斷開發(fā)適銷對路的名特優(yōu)新產(chǎn)品；三是要加大科技投人，引進(jìn)與培養(yǎng)企業(yè)所需的各類人才。改制是調(diào)整農(nóng)村企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的有效措施，在大企業(yè)改制方面，主要要解決較大的資產(chǎn)盤子與有限的社會出資能力之間的矛盾、企業(yè)富余人員多與社會接納能力弱之間的矛盾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支緊張與較大企業(yè)支撐作用之間的矛盾；具體可以在認(rèn)真評估企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)總量的基礎(chǔ)上，核算出社區(qū)集體（可以量化到村民身上）、經(jīng)營者、職工（包括退休職工）等各方面的貢獻(xiàn)，并以此為依據(jù)折合成相應(yīng)的股份，將企業(yè)改造成為有限責(zé)任公司或股份有限公司。在此基礎(chǔ)上對改制后的企業(yè)進(jìn)行規(guī)范，特別是要不斷完善公司制，改革企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。

發(fā)展小城鎮(zhèn)是調(diào)整農(nóng)村工業(yè)布局結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的過于分散已經(jīng)成為制約其發(fā)展的重要原因，通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從分散逐步集中，徹底改變“鄉(xiāng)鄉(xiāng)點火、村村冒煙”的分散狀況，實現(xiàn)連片發(fā)展。同時，小城鎮(zhèn)建設(shè)將為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“第二次創(chuàng)業(yè)”，加快我國城市化進(jìn)程，在城鄉(xiāng)之間形成統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)鏈條，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大的空間。未來10年小城鎮(zhèn)的建設(shè)，必須與農(nóng)村工業(yè)布局調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，必須與城鎮(zhèn)建設(shè)體制的改革、創(chuàng)新結(jié)合起來。

3、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)業(yè)，完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)業(yè)必然要求我們對傳統(tǒng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)進(jìn)行改造。改造傳統(tǒng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵是要建設(shè)好為農(nóng)服務(wù)的流通網(wǎng)絡(luò)和流通設(shè)施。建設(shè)為農(nóng)服務(wù)的流通信息網(wǎng)絡(luò)，重在抓好三件事：一是要建立內(nèi)部經(jīng)濟(jì)信息中心。在一定的行政區(qū)域內(nèi)，若干個“龍頭”或集團(tuán)公司聯(lián)合起來組成一個聯(lián)合體，建立一個經(jīng)濟(jì)信息中心，以信息中心為核心，在全國各大中城市、主要銷售站建立信息站，進(jìn)行信息采集、過濾、分析、綜合，形成科學(xué)抉擇，引導(dǎo)生產(chǎn)，溝通產(chǎn)銷。二是要完善經(jīng)濟(jì)信息市場的服務(wù)體系。在建立內(nèi)部經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)的同時，還要要不斷加強民間信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善系統(tǒng)化服務(wù)功能，注重信息價值和使用價值，加快經(jīng)濟(jì)信息傳遞速度，提高信息的時效性、準(zhǔn)確性，更有價值地促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品的流通。三是要創(chuàng)造條件建設(shè)“信息高速公路”，使農(nóng)副產(chǎn)品信息的傳遞達(dá)到快、準(zhǔn)、全、新、特的效果。 建設(shè)為農(nóng)服務(wù)的流通設(shè)施，重在四個方面：一要改善倉儲條件；二是要增加必要的加工設(shè)施；三要強化運營功能設(shè)施；四是建立多層次的專業(yè)市場。農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)必須提高服務(wù)水平和技術(shù)含量，要大力發(fā)展農(nóng)村信息、金融、會計、咨詢、法律、旅游服務(wù)等行業(yè)，帶動服務(wù)業(yè)整體水平提高。目前及今后相當(dāng)長一段時間除了要大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代信息、咨詢、法律服務(wù)業(yè)外，要重點發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代金融和旅游業(yè)。完善我國農(nóng)村社會化服務(wù)體系的總目標(biāo)應(yīng)是：建立健全農(nóng)業(yè)服務(wù)組織強化服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量。具體說來，是要完善農(nóng)村流通服務(wù)體系、完善農(nóng)村科教服務(wù)體系、完善農(nóng)村資金服務(wù)體系、完善農(nóng)村法律服務(wù)體系等等。當(dāng)然，完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，必須規(guī)范政府服務(wù)行為。從目前農(nóng)村社會化服務(wù)體系的組織結(jié)構(gòu)看，有政府辦的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)村集體服務(wù)組織、新型合作服務(wù)組織和民營服務(wù)組織等形式，其中，政府辦的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織是農(nóng)村社會化服務(wù)體系中的一支舉足輕重的力量。

4、搞好農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，全面實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中是工業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，小城鎮(zhèn)是農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的重要載體和依托。通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從分散逐步集中，形成聚集效應(yīng)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是以一定規(guī)模人口和集聚為基礎(chǔ)的，要改變農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)比重過低的局面，就必須著力發(fā)展小城鎮(zhèn)。因此，把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，有著光明的前景。加強小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，突出重點，著力推動小城鎮(zhèn)體系升級；圍繞發(fā)展，強化功能，著力優(yōu)化小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；深化改革，創(chuàng)新體制，為小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保證；強化城鎮(zhèn)管理，發(fā)揮城鎮(zhèn)建設(shè)功效。根據(jù)我國國情特點在組織農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中要處理好工業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)規(guī)模與市場容量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、統(tǒng)一規(guī)劃與地方特色、物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)等方面的關(guān)系，幫助農(nóng)民逐步實現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)工廠化、聚落條件城鎮(zhèn)化、生存環(huán)境生態(tài)化和生活方式現(xiàn)代化，使小城鎮(zhèn)真正成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)的中心。