大力發(fā)展山林經(jīng)濟的必要性

1、地理環(huán)境的制約與優(yōu)勢

先來看我所屬的長樂鄉(xiāng)：該鄉(xiāng)位于邵陽縣西南部，與隆回、武崗三縣交界處。全鄉(xiāng)總面積63.81平方公里，總耕地面積2.12萬畝，其中水田1.52萬畝，森林面積4.52萬畝，旱地5465畝。

再來看我所屬的邵陽縣：該縣地處衡邵丘陵盆地,西南邊緣向山地過渡地帶，丘陵占面積43.7%，山地占20.62%，平原占23.66%，田地占10.92%， 現(xiàn)有耕地60萬畝，林地131萬畝，水面15萬畝。

然后我們來看湖南省的情況：全省土地總面積211829平方公里，其中，平原277.86萬公頃，盆地294.12萬公頃，丘陵地326.22萬公頃，山地1084.72萬公頃，水面135.37萬公頃。

綜上所述：湖南的地理環(huán)境、地形地貌是以山地、丘陵為主，以前由于交通、電力和水利的缺陷，這樣的地理環(huán)境成為經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，但是現(xiàn)在隨著交通、電力、水利等各項基礎設施的不斷完善，這些地區(qū)反而有獨到的經(jīng)濟后發(fā)優(yōu)勢。所以，如何做好“山林經(jīng)濟”這篇文章意義重大。

2、貧困地區(qū)地域的集中性也決定發(fā)展山林經(jīng)濟的必要

據(jù)國務院最新公布的湖南51個貧困市縣區(qū)有：茶陵縣、炎陵縣 、祁東縣 、武岡市、新邵縣、邵陽縣、隆回縣、洞口縣、綏寧縣、新寧縣、城步苗族自治縣 、平江縣 、石門縣 、安化縣 、宜章縣、汝城縣、桂東縣、安仁縣 、武陵源區(qū)、永定區(qū)、慈利縣、桑植縣 、漣源市、新化縣、雙峰縣 、鶴城區(qū)、洪江區(qū)、洪江市、中方縣、沅陵縣、辰溪縣、會同縣、 麻陽苗族自治縣、新晃侗族自治縣、溆浦縣、芷江侗族自治縣、通道侗族自治縣、靖州苗族侗族自治縣 、江華瑤族自治縣、新田縣、寧遠縣、江永縣、雙牌縣 、吉首市、瀘溪縣、鳳凰縣、保靖縣、古丈縣、永順縣、 龍山縣、花垣縣 。

據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：以上大部分貧困縣市區(qū)是以山地、丘陵為主的地形地貌，非常適合山林經(jīng)濟的發(fā)展，同時也只能因地制宜大力發(fā)展山林經(jīng)濟這種經(jīng)濟模式。

3、氣候的決定因素

其中，湘中、湘南地區(qū)是貧困縣市區(qū)的集中區(qū)域，而“衡邵干旱走廊”幾乎覆蓋了衡陽、邵陽、婁底、永州等大部分縣市區(qū)。

衡陽、邵陽2個地區(qū)由于其獨特的大盆地地形，形成了一個從衡陽市東部45公里處的四方山沿衡陽縣西北方向到達邵東縣的狹長型盆地地帶，盆地東部的四方山、中部的衡山、西部的九峰山，3大山脈較高，每年從東南沿海刮來的濕潤季風氣流很難越過高大的山脈而進入盆地，造成區(qū)域內(nèi)雨水較少。多年來，衡邵地區(qū)由于干旱較多，其夏秋季節(jié)的氣候有“十年九旱”之稱，其中有34.44%的年份為特大旱，因此被稱為“衡邵干旱走廊”。

衡邵干旱走廊位于湖南省中部偏東，雪峰山脈的東南部，陽明山脈的北部，是以湘江、資水流域的分水嶺為中軸線分布的廣大丘陵地區(qū)，是湖南糧食主產(chǎn)區(qū)，也是水資源量最少的地區(qū)。總面積5.12萬平方公里，占全省的24%，涉及衡陽市、邵陽市、婁底市以及永州市北部的33個縣市區(qū)。

而貧困縣市區(qū)集中的湘西地區(qū)與“衡邵干旱走廊”相比，有過尤而不及的情況，有時干旱甚至還嚴重些。地形地貌也與衡邵干旱走廊差不多，發(fā)展不需要很多水資源的“山林經(jīng)濟”模式比較可行。

二、大力發(fā)展山林經(jīng)濟的可行性

1、貧困地區(qū)的居住習慣與地理特征有利于發(fā)展山林經(jīng)濟

本人走訪、調(diào)研了邵陽縣四、五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)：大部分貧困戶依山而居，他們周邊最大的資源就是廣袤的山林，而目前用得最多的就是在山林砍取柴火而已，甚至導致很多戶還是原始的用火取暖方式，基本上都不用煤炭、液化氣、沼氣、電等現(xiàn)代方式。

這是一種最原始、也是破壞環(huán)境的利用方式。“靠山吃山靠水吃水”應該升級換代，這些農(nóng)戶完全可以利用屋前屋后的得天獨厚的優(yōu)勢，在山林中發(fā)展經(jīng)濟效益可觀的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，并形成規(guī)模，勢在必然。

而這些貧困戶如星星點點散居在山區(qū)中，居住周邊都有豐富的山林資源，這種居住狀況從生產(chǎn)、維護、管理上都是非常有利于發(fā)展山林經(jīng)濟的。這種不離家也可以創(chuàng)業(yè)致富的模式，可吸引很多的農(nóng)村青壯年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并而可解決留守兒童、夫妻常年分居、農(nóng)村老人無人照顧等諸多農(nóng)村社會問題。

2、集約化用地、多種經(jīng)營等方式為大力發(fā)展山林經(jīng)濟提供有利條件

土地資源的有限性、多種經(jīng)營、生植物、動物的多樣化等一系列的時代主題和要求，為現(xiàn)代的山林經(jīng)濟發(fā)展提供很好的有利條件。

本人認為：山林經(jīng)濟是在不破壞現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境前提下，結(jié)合當?shù)厍闆r、市場情況，因地制宜大力發(fā)展山林種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，讓貧困戶周邊的山林資源得到充分利用，最終實現(xiàn)貧困家庭就地脫貧致富。

同時，山林經(jīng)濟模式也是投入最小、見效最快、破壞最小、最接地氣的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式。農(nóng)村每一戶基本都會有幾十畝山林，甚至更寬，用籬笆或鐵絲圍起來，就可以進行養(yǎng)殖或種植了，前期的基礎設施投入不大，切實可行。

另外集約化用地和多種經(jīng)營很適合山林經(jīng)濟發(fā)展模式。譬如：本村刑滿釋放人員楊小林回鄉(xiāng)后，在村支兩委的引導與支持下，響應我縣的產(chǎn)業(yè)政策（邵陽縣為中國茶油之鄉(xiāng)，是國家茶油生產(chǎn)基地），成立了常樂土地綜合開發(fā)有限公司，通過土地流轉(zhuǎn)等國家政策，承包了幾百畝山林、荒山載種茶樹，而茶樹一般要三到五年掛果，才能產(chǎn)生經(jīng)濟效益。本人向他建議：發(fā)揮集約化用地與多種經(jīng)營的效應，利用現(xiàn)有的場地先養(yǎng)一些茶山走地雞，不喂飼料，專門在茶山吃蟲草的原始養(yǎng)殖法。而雞的糞便又成為茶樹的原始有機肥，一年下來，茶樹成活率很高、長勢也很好，而茶山走地雞也很暢銷，第一年就產(chǎn)生了經(jīng)濟效益，形成了投資與收益、種植與養(yǎng)殖之間“雙良性循環(huán)”，意義重大。

然后，我們再向楊小林建議，下次專門邀請一些農(nóng)業(yè)方面的專家來實地調(diào)研、分析，根據(jù)土壤、氣候等狀況，看還能否種植或養(yǎng)殖一些什么經(jīng)濟作物，把集約化用地與多種經(jīng)營的效應發(fā)揮到最高。

3、農(nóng)村基礎設施的逐步完善為現(xiàn)代山林經(jīng)濟的發(fā)展提供重要保障

之前制約農(nóng)村山林經(jīng)濟發(fā)展模式的主要是路、電等基礎性設施，大部分貧困地區(qū)“望穿秋水”就是希望修通馬路、接通電。而隨著這幾年國家對農(nóng)村基礎設施的大力投入，現(xiàn)在基本上村村通公路，家家可用電，甚至很多村都還接通網(wǎng)絡可以上網(wǎng)，另外一些物流、快遞公司也在向廣大農(nóng)村延伸。

以上條件的具備，為農(nóng)產(chǎn)品的運輸、銷售、電商平臺的搭建等現(xiàn)代交易手段和方式提供重要保障。

三、大力發(fā)展山林經(jīng)濟的主要措施

1、亟需制定一系列有利于農(nóng)村山林經(jīng)濟的配套政策

政策是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵，也是山林經(jīng)濟發(fā)展的關鍵，小政策小發(fā)展、大政策大發(fā)展、壞政策餓死人。山林經(jīng)濟本是一種古老的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式，但在以前是零零散散、星星點點，沒有形成一種模式和規(guī)模產(chǎn)業(yè)，大部分農(nóng)民出于一種被動狀態(tài)?，F(xiàn)在需要對這種經(jīng)濟發(fā)展模式進行經(jīng)驗總結(jié)、升級換代、進行提升，從政策層面正式提出“山林經(jīng)濟”發(fā)展模式，進而在廣大貧困地區(qū)推廣。

落在具體操作層面就是在立項、農(nóng)業(yè)人才、林權(quán)改革、土地流轉(zhuǎn)、配套資金等方面對山林經(jīng)濟發(fā)展模式進行大力引導與扶持。

2、拓寬融資渠道為農(nóng)村山林經(jīng)濟的發(fā)展輸入新鮮血液

當前發(fā)展山林經(jīng)濟要拓寬資金的融入渠道，一是農(nóng)民自有資金的投入；二是政府、銀行資金的傾斜支持；三是社會資本的引入。

特別是目前有機生態(tài)農(nóng)業(yè)的熱潮一浪高過一浪，有很多社會資本想進入有機生態(tài)農(nóng)業(yè)，設計一套責權(quán)利明確的合作模式，進行招商。

因此，為了招商引資，迫切需要對一些山林經(jīng)濟的項目進行策劃、包裝、宣傳、推廣。

3、農(nóng)業(yè)技術(shù)的有力支持為山林經(jīng)濟的發(fā)展注入“強心劑”

山林經(jīng)濟模式的發(fā)展與推廣，與農(nóng)業(yè)技術(shù)的支持須臾分不開的。建議由政府組織土壤學、氣候?qū)W、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等方面的專家，對山林經(jīng)濟實施項目進行聯(lián)合調(diào)研、分析，該地方適合種植什么？適合養(yǎng)殖什么?得出一個科學可行的方案，然后指導農(nóng)民去具體執(zhí)行。

“授人魚不如授人漁”，另外還要有針對性的、成建制的、定期對農(nóng)民進行技術(shù)培訓。

甚至鼓勵掌握先進、特殊種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)的專家或技術(shù)能手，以技術(shù)股的形式參與山林經(jīng)濟的運營模式，充分調(diào)動技術(shù)人員的積極性和主動性。

4、進行廣泛的思想動員破除發(fā)展山林經(jīng)濟中存在的小農(nóng)意識

在進行土地流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營中經(jīng)常存在這樣一些怪現(xiàn)象：有些農(nóng)民的一些山林、荒地、田土平時就閑在那里、荒在那里，不管不問，長滿雜草，可是一旦如有人想租用它進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，不是漫天要價就是死活不肯流轉(zhuǎn)。這樣，一是導致農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成本提高；二是導致很多土地資源浪費，沒有利用起來。

針對以上現(xiàn)象，首先有必要對農(nóng)民進行思想動員、感情溝通，破除一些小農(nóng)意識的制約；其次，要從林權(quán)改革、土地流轉(zhuǎn)等制度層面進行頂層設計，讓某些農(nóng)民的小農(nóng)意識發(fā)揮不了作用。

5、從制度、組織機構(gòu)上為山林經(jīng)濟的發(fā)展做好頂層設計

山林經(jīng)濟的大力發(fā)展還需要從制度上、組織機構(gòu)上進行保障。在土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)改革等方面為山林經(jīng)濟的發(fā)展做好頂層設計，實行農(nóng)村土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分置并行的政策，為山林經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃好良好的頂層制度設計。

因為，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，目前大量勞動力離開農(nóng)村，農(nóng)民出現(xiàn)了分化，承包農(nóng)戶不經(jīng)營自己承包地的情況越來越多。為了順應農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行，這也是適應時代的需求，功在當代、利在千秋。

因此，今后深化以所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”為重點的農(nóng)村土地制度改革是大勢所趨。

另外，在某些發(fā)展山林經(jīng)濟的典型地區(qū)、地域可以成立山林經(jīng)濟發(fā)展領導小組，加強組織領導，調(diào)動各方力量，整合配置優(yōu)質(zhì)資源。

6、加強農(nóng)村勞動力隊伍、農(nóng)業(yè)能手、人才的建設

任何事業(yè)的發(fā)展，主要是人的因素。導致廣大農(nóng)村落后的原因，從某種程度上就是因為農(nóng)村勞動力、人才的加速流失。廣大農(nóng)村成為“993861部隊”，老人、婦女、兒童成為農(nóng)村主要常駐人口，這非常不利于山林經(jīng)濟的發(fā)展。

所以，通過大力發(fā)展山林經(jīng)濟的“錢景”，來留住農(nóng)村勞動力及農(nóng)業(yè)能手、人才。這樣，才能使山林經(jīng)濟的發(fā)展模式是可持續(xù)的。

附：參加中共湖南省十一次黨代會分組討論擬發(fā)言紀要：

2個要點：

一，發(fā)展山林經(jīng)濟是精準扶貧一個新亮點

二，以山林經(jīng)濟創(chuàng)造農(nóng)村養(yǎng)老、脫貧新模式

先說第一點。

請問同志們，我們身邊還有哪一塊田、地沒有污染？

但，有一處占著我們農(nóng)村三分之一面積，從來沒殺過農(nóng)藥，沒使用過化肥，絕對環(huán)保、有機的地方，我們至今對其視而不見，沒有利用和開發(fā)好。

這就是山林，如果能利用和開發(fā)好，意義巨大。

目前，農(nóng)村山林情況有幾種：

1，封山育林做得好的。樹木價值不大，砍一批，另一批要10-20年才起得來。

2，林木長勢不怎么樣，遭山羊破壞的?；緵]多少用材。

3，基本上成為茅草野柴地的。

在我們邵陽縣，還有相當大一片油茶林，可以利用。

比如單說用來養(yǎng)雞。散養(yǎng)，不喂飼料，最多以套種玉米做輔食。

差不多每個村都有上千畝山。

假如一畝山出欄100只，就是10萬只。100元1只就是100萬元。除去管理、種苗

成本，可以賺50萬元。

土雞市場在哪里？

長沙600萬人口？有幾人一年能吃到一只土雞？

如果把這來個社區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“對口扶貧”，則會有更多效益。

但就我村楊小林承包茶林看，不成功，有幾個問題。

1，缺少政策、資金、技術(shù)扶持。

2，勞動力成本高。

3，紅眼病。

因此，農(nóng)村山林面積這么大，現(xiàn)在幾乎產(chǎn)生不了什么效益，用來做什么？是應該考慮的時候了。

說第二個問題，山林發(fā)展起來干什么？

1，扶貧再怎么到位，一個農(nóng)村家庭只要出一個重癥病人，起碼返貧3、5年。

2，10年后，我也是老年人了，我們這些人誰來撫養(yǎng)？拿什么撫養(yǎng)？

仍以養(yǎng)雞山林經(jīng)濟為例。

如果一年50萬的收益，拿出10萬作為集體公益事業(yè)投資。10年后100萬，可以建一個村級養(yǎng)老中心了；以后每年的10萬元，就可以用于投入生活和護理人員工資。

如果，這10萬分給村民，就幾頓飯吃了，仍然是養(yǎng)懶漢，永遠沒有效益。

因此，農(nóng)村的公益事業(yè)還不搞起來，今后20年農(nóng)民真的會很慘。村里沒有造血功能，扶貧也是句空話。