根據(jù)《政府采購(gòu)非招標(biāo)方式管理辦法》（財(cái)政部74號(hào)令）第38條的規(guī)定，屬于《政府采購(gòu)法》第31條第一項(xiàng)情形且達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，擬采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體上進(jìn)行公示，專家論證是必須公示的內(nèi)容之一。

單一來(lái)源公示應(yīng)當(dāng)把握三個(gè)操作要點(diǎn)：

第一，公示媒體的選擇應(yīng)為省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體。根據(jù)2020年3月1日起施行的《政府采購(gòu)信息發(fā)布管理辦法》（財(cái)政部101號(hào)令）第8條規(guī)定，中央預(yù)算單位政府采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布，地方預(yù)算單位政府采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)在所在行政區(qū)域的中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)省級(jí)分網(wǎng)發(fā)布。除中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)及其省級(jí)分網(wǎng)以外，政府采購(gòu)信息可以在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的其他媒體同步發(fā)布。

第二，公示的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合財(cái)政部74號(hào)令第38條的要求，至少包括7個(gè)方面的公示內(nèi)容：（一）采購(gòu)人、采購(gòu)項(xiàng)目名稱和內(nèi)容（二）擬采購(gòu)的貨物或者服務(wù)的說(shuō)明；（三）采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的原因及相關(guān)說(shuō)明；（四）擬定的唯一供應(yīng)商名稱、地址；（五）專業(yè)人員對(duì)相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠Ｓ屑夹g(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見(jiàn)，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱；（六）公示的期限；（七）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。

第三，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第27條擴(kuò)大和細(xì)化了《政府采購(gòu)法》第31條第一項(xiàng)情形的內(nèi)容和范圍，一是將專利專有技術(shù)細(xì)化為“不可替代的專利專有技術(shù)”，二是新增了“公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求”的適用范圍。由于財(cái)政部74號(hào)令的制定和實(shí)施比《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》早一年，因此，從邏輯上講，單一來(lái)源公示的第（五）項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)為：專業(yè)人員對(duì)相關(guān)供應(yīng)商因不可替代的專利、專有技術(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見(jiàn)，或者公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)的意見(jiàn)，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱。

專家論證如何進(jìn)行

公示內(nèi)容當(dāng)中比較核心的一個(gè)內(nèi)容是單一來(lái)源的專家具體論證意見(jiàn)，業(yè)界通稱“專家論證”。論證需要幾個(gè)專家，采購(gòu)人單位能否派代表，是否需要參照評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者評(píng)審小組去組建論證小組？專家是否需要從省級(jí)以上財(cái)政部門構(gòu)建的政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)炖镫S機(jī)抽??？專業(yè)人員的資格條件是什么，是否需要符合《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫(kù)（2016）198號(hào)文）關(guān)于評(píng)審專家的相關(guān)要求？

對(duì)于這一系列問(wèn)題，目前只有財(cái)政部74號(hào)令第38條的規(guī)定：“專業(yè)人員對(duì)相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠?、專有技術(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見(jiàn)，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱?！睆倪@一規(guī)定來(lái)看，以上問(wèn)題都沒(méi)有明確答案。法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定，實(shí)務(wù)中如何操作，按照法律邏輯來(lái)講，這種情況下應(yīng)當(dāng)遵從行業(yè)習(xí)慣。因此，按照行業(yè)習(xí)慣，正確的做法是，通常情況下專家數(shù)量3人以上，如果項(xiàng)目所涉及專業(yè)領(lǐng)域的專家確實(shí)比較少，3人以下也是符合要求的；《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫(kù)（2016）198號(hào)文）關(guān)于評(píng)審專家的相關(guān)要求并不高，可以說(shuō)是一個(gè)基本要求，因此，我認(rèn)為單一來(lái)源論證專家的資格條件應(yīng)當(dāng)滿足其中要求，專家可以從省級(jí)上評(píng)審專家?guī)炖镫S機(jī)抽取或者采購(gòu)人自行選定，采購(gòu)人內(nèi)部如果有專業(yè)人員也可以作為論證專家。