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政府采購(gòu)與招投標(biāo)
在招標(biāo)或采購(gòu)前應(yīng)報(bào)相關(guān)部門(mén)審批,按照招標(biāo)法和政府采購(gòu)規(guī)定,政府應(yīng)有具體實(shí)施細(xì)則,不知道你是業(yè)主還是施工單位或供貨單位,如后者則找業(yè)主即可,那是他們責(zé)任,如是業(yè)主,則從項(xiàng)目具體運(yùn)行程序上找原因,看下那地方未履行相關(guān)規(guī)定。請(qǐng)參考以下文章:比較 招標(biāo)制與政府采購(gòu)制的區(qū)別
中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng) 時(shí)間:2006.06.07 來(lái)源:eNet硅谷動(dòng)力
招標(biāo)制是一種有組織的購(gòu)買(mǎi)商品、服務(wù)或工程的交易方式,它通過(guò)在一定范圍內(nèi)公開(kāi)購(gòu)買(mǎi)信息,說(shuō)明擬采購(gòu)的貨物或項(xiàng)目的交易條件,邀請(qǐng)供應(yīng)商或承包商在制定的期限內(nèi)提出報(bào)價(jià),經(jīng)過(guò)比較分析,確定最優(yōu)惠條件的投標(biāo)人,與之簽訂合同。1979年改革開(kāi)放后,我國(guó)將招標(biāo)作為一種引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的有限方式。
政府采購(gòu)制度是一種規(guī)范政府采購(gòu)行為的管理手段,是中央政府、地方政府及法律規(guī)定的其它實(shí)體以法定的方式向社會(huì)采購(gòu)物資、工程或服務(wù),并對(duì)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行管理的一種控制系統(tǒng)。它包括:采購(gòu)計(jì)劃的制定、審批、合同條款的擬定、采購(gòu)程序的管理和監(jiān)督、采購(gòu)效果的審計(jì)和檢查,總之,政府采購(gòu)制度應(yīng)包含有關(guān)政府采購(gòu)的制度、政府采購(gòu)管理和運(yùn)作機(jī)構(gòu),以及監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)。
招標(biāo)制與政府采購(gòu)制度有緊密的聯(lián)系,招標(biāo)制是政府采購(gòu)的最主要采購(gòu)方式。建立政府采購(gòu)制度的目的是通過(guò)一種合理的、高效率的操作手段,最大限度地優(yōu)化采購(gòu)結(jié)果,從而節(jié)省政府開(kāi)支、最終節(jié)省納稅人的錢(qián)。這就要求政府必須有一套嚴(yán)格的秩序和規(guī)程,對(duì)采購(gòu)人的行為加以約束。而招標(biāo)就是通過(guò)公開(kāi)采購(gòu)信息,廣泛招募供應(yīng)商或承包商,形成賣(mài)主之間的競(jìng)爭(zhēng),從而取得質(zhì)優(yōu)佰廉的貨物或項(xiàng)目的。因此,從政府采購(gòu)制度建立之初,就選擇了公開(kāi)招標(biāo)這一手段,作為政府采購(gòu)的特定程序,以至人們?cè)谟^(guān)念上已經(jīng)把招標(biāo)與政府采購(gòu)結(jié)為一體。但是,招標(biāo)與政府采購(gòu)制度仍有很大區(qū)別。
首先,政府采購(gòu)制度所規(guī)范的是政府部門(mén)用于自身消費(fèi)的采購(gòu)和政府投資用于公共事業(yè)和采購(gòu)。具體講,政府部門(mén)包括中央政府、地方政府、政府建立的各類(lèi)組織、機(jī)構(gòu)及服務(wù)性企業(yè)。公共利益的采購(gòu)如由政府投資興建的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)的企業(yè)等。
招標(biāo)制在任何國(guó)家都不對(duì)使用人進(jìn)行特別限定,倀體會(huì)、任何企業(yè)、組織或機(jī)構(gòu),只要需要、有利并可行,都可以運(yùn)用這種方式。
其次,政府采購(gòu)制度的運(yùn)行過(guò)程與招標(biāo)不同。招標(biāo)程序的起點(diǎn)是發(fā)出招標(biāo)公告,通過(guò)投標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo),授予合同標(biāo)志著中標(biāo)過(guò)程的結(jié)束。而政府采購(gòu)制度從管理采購(gòu)計(jì)劃開(kāi)始,通過(guò)采購(gòu)計(jì)劃的審批,合同條件的審查,采購(gòu)方式的確定和采購(gòu)程序的損傷簽署合同。履行合同,最終到采購(gòu)結(jié)果的審查。因此,政府采購(gòu)制度所涉及的范圍更廣,管理的初中更長(zhǎng),對(duì)政府采購(gòu)管理部門(mén)的要求也就更高。
另外,招標(biāo)雖然是政府采購(gòu)要求的最主要程序,但是,它并不是政府采購(gòu)唯一的程序。事實(shí)上,哪種方式最為經(jīng)濟(jì)有效,哪種方式就應(yīng)成為政府采購(gòu)的方式,只不過(guò)需要規(guī)范和限定,同時(shí)以法規(guī)的形式確定下來(lái)。例如,采購(gòu)項(xiàng)目的規(guī)格無(wú)特殊要求時(shí),采用公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)就可能是最為合理的方式,因此,政府采購(gòu)法中有這樣的規(guī)定,合同金額超過(guò)多少時(shí),必須通過(guò)招標(biāo)。再比如,當(dāng)采購(gòu)項(xiàng)目比較特殊,僅有一家或有限的幾家可以供貨,無(wú)法形成競(jìng)爭(zhēng);或者,政府部門(mén)對(duì)采購(gòu)有安全、保密等特別要求時(shí),就應(yīng)當(dāng)詢(xún)價(jià)采購(gòu)或直接采購(gòu)。對(duì)此,政府采購(gòu)法也應(yīng)有專(zhuān)門(mén)規(guī)定,防止有人借此理由逃避招標(biāo)。
目前,世界各國(guó)普遍規(guī)定了四種政府采購(gòu)方式:公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo),有限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)、詢(xún)價(jià)采購(gòu)和直接采購(gòu)。相應(yīng)地,在每一種采購(gòu)方式下還對(duì)選擇運(yùn)用進(jìn)行限定。
我國(guó)動(dòng)用招標(biāo)已有近20年的經(jīng)驗(yàn),而政府采購(gòu)制度在我國(guó)仍在建立階段,各種相關(guān)的法律規(guī)章需要起草,管理機(jī)構(gòu)需要建立,原有的采購(gòu)制度需要調(diào)整、修改。如果能很好地總結(jié)我國(guó)多年運(yùn)用招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),將會(huì)有利于我國(guó)政府采購(gòu)制度盡快走向正軌。